《鐵路行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定（修訂）》（征求意見稿）.doc-交通運輸部

1、<p>　　《鐵路行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定（修訂）》</p><p><b>　?。ㄕ髑笠庖姼澹?lt;/b></p><p><b>　　第一章 總則</b></p><p>　　第一條 為科學(xué)、有效地組織鐵路行業(yè)統(tǒng)計工作，保障鐵路行業(yè)統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國鐵路

2、法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合鐵路實際，制定本規(guī)定。</p><p>　　第二條 本規(guī)定適用于國家鐵路局依法組織實施的鐵路行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查活動。</p><p>　　鐵路統(tǒng)計調(diào)查對象（以下簡稱鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位）包括在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路管理、運輸生產(chǎn)經(jīng)營、固定資產(chǎn)投資以及鐵路主要裝備制造生產(chǎn)經(jīng)營等活動的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。鐵路主要裝備制造是指鐵路機車、

3、客車、動車組、貨車、大型養(yǎng)路機械制造等。鐵路行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查活動是指通過調(diào)查表格、問卷、行政記錄、大數(shù)據(jù)以及其他方式搜集整理統(tǒng)計資料，運用于鐵路行業(yè)管理和公共服務(wù)的各類統(tǒng)計調(diào)查行為。</p><p>　　第三條 鐵路行業(yè)統(tǒng)計的基本任務(wù)是對全國鐵路運輸生產(chǎn)、經(jīng)營管理、建設(shè)發(fā)展以及主要裝備制造生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。</p><p>　　第四

4、條 國家鐵路局是鐵路行業(yè)統(tǒng)計工作的主管部門（以下簡稱鐵路行業(yè)統(tǒng)計主管部門），負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理并監(jiān)督全國鐵路行業(yè)統(tǒng)計工作。鐵路行業(yè)統(tǒng)計主管部門根據(jù)鐵路統(tǒng)計工作需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或委托其他機構(gòu)（以下稱鐵路統(tǒng)計機構(gòu)）承擔(dān)鐵路行業(yè)統(tǒng)計相關(guān)工作。鐵路行業(yè)統(tǒng)計主管部門設(shè)立綜合統(tǒng)計機構(gòu)（以下簡稱鐵路綜合統(tǒng)計機構(gòu)），配備專職統(tǒng)計人員。</p><p>　　地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局在國家鐵路局領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助監(jiān)督、檢查所轄地區(qū)鐵路行業(yè)

5、統(tǒng)計工作。</p><p>　　各鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位負責(zé)組織開展本單位的鐵路統(tǒng)計工作。</p><p>　　第五條 鐵路統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，明確統(tǒng)計職責(zé)，指定統(tǒng)計負責(zé)人，配備專職或兼職統(tǒng)計人員。</p><p>　　第六條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)統(tǒng)計法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，

6、不得拒報、遲報統(tǒng)計資料，拒絕、抵制弄虛作假等違法行為。</p><p>　　第七條 鐵路行業(yè)統(tǒng)計主管部門、鐵路統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、嚴(yán)肅性，不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依法提供的統(tǒng)計資料；不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員提供虛假的統(tǒng)計資料或者偽造、篡改原始記錄、統(tǒng)計臺賬和其他統(tǒng)計資料；不得放任、縱容或者袒護統(tǒng)計工作中的弄虛作假行為；不得對拒絕、抵制弄虛

7、作假行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)。</p><p>　　鐵路統(tǒng)計機構(gòu)及其統(tǒng)計人員有權(quán)拒絕、抵制單位負責(zé)人強令或者授意篡改統(tǒng)計資料及編造虛假數(shù)據(jù)的行為。</p><p>　　鐵路統(tǒng)計機構(gòu)及其統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)不受侵犯。</p><p>　　第八條 鐵路行業(yè)統(tǒng)計工作應(yīng)當(dāng)接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)舉報鐵路行業(yè)統(tǒng)計工作中的弄虛作假等

8、違法行為。</p><p><b>　　第二章 工作職責(zé)</b></p><p>　　第九條 鐵路綜合統(tǒng)計機構(gòu)的主要職責(zé)是：</p><p>　?。ㄒ唬w口管理、協(xié)調(diào)全國鐵路行業(yè)統(tǒng)計工作；制定鐵路行業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)劃、統(tǒng)計規(guī)章制度并組織實施；編制鐵路行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，制定鐵路行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，制發(fā)鐵路行業(yè)基本統(tǒng)計報表，審查或

9、批準(zhǔn)鐵路行業(yè)統(tǒng)計主管部門所屬單位擬訂的統(tǒng)計調(diào)查項目。 </p><p>　?。ǘ┧鸭?、審核、匯總、報送、發(fā)布、管理鐵路行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；組織鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位實施全國性、行業(yè)性和專項統(tǒng)計調(diào)查；對鐵路運輸生產(chǎn)、經(jīng)營管理、建設(shè)發(fā)展以及主要裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行統(tǒng)計分析、預(yù)測，提供咨詢服務(wù)，實行統(tǒng)計監(jiān)督。</p><p>　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)和規(guī)章制度情況，協(xié)助有

10、關(guān)部門查處統(tǒng)計違法行為。</p><p>　?。ㄋ模┲笇?dǎo)鐵路行業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織開展統(tǒng)計科學(xué)研究。</p><p>　?。ㄎ澹┩七M鐵路統(tǒng)計信息化建設(shè)。</p><p>　　第十條 其他鐵路統(tǒng)計機構(gòu)的主要職責(zé)是：</p><p>　?。ㄒ唬┴撠?zé)統(tǒng)計法律法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹落實，制定有關(guān)統(tǒng)計制度并監(jiān)督實施；組織、實施國家和鐵路行業(yè)統(tǒng)計主管部

11、門部署的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。</p><p>　?。ǘ┧鸭?、整理、管理、提供統(tǒng)計資料；組織開展統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計咨詢建議，實施統(tǒng)計監(jiān)督。</p><p>　?。ㄈ┙M織統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)；推進統(tǒng)計信息化建設(shè)。</p><p>　　第十一條 鐵路統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)熟悉和貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)和鐵路行業(yè)統(tǒng)計規(guī)章制度，堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查

12、單位報送的統(tǒng)計資料的一致性負責(zé)，拒絕、抵制并按照職權(quán)糾正各種統(tǒng)計違法違章行為。</p><p>　　第十二條 鐵路統(tǒng)計機構(gòu)及其統(tǒng)計人員依法獨立行使以下職權(quán)：</p><p>　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計調(diào)查權(quán)：調(diào)查、搜集有關(guān)資料，要求有關(guān)單位和部門如實提供統(tǒng)計資料，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表。</p><p>　?。ǘ┙y(tǒng)計報告權(quán)：整理、分析統(tǒng)計調(diào)查資料

13、，及時準(zhǔn)確地向上級統(tǒng)計機構(gòu)和本單位負責(zé)人提出統(tǒng)計報告。</p><p>　?。ㄈ┙y(tǒng)計監(jiān)督權(quán)：對鐵路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)發(fā)展等情況進行統(tǒng)計監(jiān)督，指出存在問題，提出改進建議。</p><p>　　第十三條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)為鐵路統(tǒng)計工作提供所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)裝備等保障條件。應(yīng)當(dāng)保持本單位承擔(dān)統(tǒng)計工作的人員相對穩(wěn)定，對不稱職、不合格的人員應(yīng)及時進行調(diào)整。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)行鐵路統(tǒng)計任務(wù)所

14、需的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。</p><p>　　第三章 統(tǒng)計調(diào)查管理</p><p>　　第十四條 鐵路行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目由鐵路行業(yè)統(tǒng)計主管部門制定并報國家統(tǒng)計局審批或備案后組織實施。</p><p>　　鐵路行業(yè)統(tǒng)計主管部門制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度，統(tǒng)計調(diào)查項目及其調(diào)查制度一并報經(jīng)備案或者審批。 </p><p>　　

15、統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容包括總說明、報表目錄、調(diào)查表式、分類目錄、指標(biāo)解釋、指標(biāo)間邏輯關(guān)系，采用抽樣調(diào)查方法的還應(yīng)當(dāng)包括抽樣方案。</p><p>　　統(tǒng)計調(diào)查項目方案規(guī)定的所有內(nèi)容，非經(jīng)原審批或者備案機關(guān)批準(zhǔn)，不得變更。</p><p>　　鐵路統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法由鐵路行業(yè)統(tǒng)計主管部門另行制定。</p><p>　　第十五條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和鐵路行業(yè)統(tǒng)計主

16、管部門統(tǒng)一制定的統(tǒng)計調(diào)查計劃、統(tǒng)計制度方法、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，保證鐵路行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計指標(biāo)體系、統(tǒng)計報表制度的完整和統(tǒng)一。</p><p>　　第十六條 鐵路統(tǒng)計機構(gòu)制定的統(tǒng)計調(diào)查項目的主要內(nèi)容不得與國家統(tǒng)計調(diào)查項目的內(nèi)容重復(fù)、矛盾。</p><p>　　第十七條 鐵路綜合統(tǒng)計機構(gòu)歸口管理和統(tǒng)一申報鐵路行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目。</p><p>　　第十八條 鐵路行業(yè)統(tǒng)計主管

17、部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求統(tǒng)一制定鐵路行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，保證鐵路行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查采用的指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標(biāo)準(zhǔn)化。</p><p>　　第十九條 鐵路行業(yè)統(tǒng)計主管部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表，應(yīng)當(dāng)在右上角標(biāo)明表號、制定機關(guān)、批準(zhǔn)機關(guān)或者備案機關(guān)、批準(zhǔn)文號或者備案文號、有效期限等標(biāo)志。</p><p>　　未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案、超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位有權(quán)拒絕填

18、報并向上級統(tǒng)計機構(gòu)舉報。</p><p>　　第二十條 鐵路統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以鐵路行業(yè)統(tǒng)計主管部門規(guī)定的鐵路行業(yè)基本統(tǒng)計報表制度為基礎(chǔ)，輔之以抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和科學(xué)推算。</p><p>　　鐵路統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推進統(tǒng)計調(diào)查方法改革，搞好各種統(tǒng)計調(diào)查方法的銜接和配套。</p><p>　　第四章 統(tǒng)計資料的管理和公布</p><p>　　第二十

19、一條 鐵路行業(yè)統(tǒng)計資料實行分級管理。鐵路綜合統(tǒng)計機構(gòu)歸口管理鐵路行業(yè)統(tǒng)計資料，并建立健全與其他鐵路統(tǒng)計機構(gòu)的資料共享機制。鐵路調(diào)查單位負責(zé)本單位統(tǒng)計資料的管理。 </p><p>　　第二十二條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路行業(yè)統(tǒng)計規(guī)章、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，設(shè)置原始記錄和統(tǒng)計臺賬，并保證其真實、完整。</p><p>　　鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、簽署制度。提供的統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)

20、由填報人員和單位負責(zé)人簽字，并加蓋公章后上報。統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定不需要簽字、加蓋公章的除外。使用網(wǎng)絡(luò)提供統(tǒng)計資料時，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 </p><p>　　審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)。</p><p>　　第二十三條 鐵路統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)對鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位提供的統(tǒng)計資料進行審核。統(tǒng)計資料不完整或者存在明顯錯誤的，應(yīng)當(dāng)由鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位依法予以補充

21、或者改正。</p><p>　　第二十四條 鐵路統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全紙介質(zhì)和其他介質(zhì)的統(tǒng)計資料的交接、保密和歸檔管理制度，對原始記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表及電子數(shù)據(jù)信息等統(tǒng)計資料，實行專人管理，按國家以及鐵路行業(yè)統(tǒng)計資料管理規(guī)定的時限保存，不得涂改、丟損和隨意銷毀。</p><p>　　第二十五條 鐵路綜合統(tǒng)計機構(gòu)負責(zé)審定、公布鐵路行業(yè)統(tǒng)計資料，發(fā)布年度鐵道統(tǒng)計公報，定期公布鐵路行業(yè)主要統(tǒng)計

22、指標(biāo)數(shù)據(jù)。鐵路行業(yè)統(tǒng)計資料未經(jīng)鐵路綜合統(tǒng)計機構(gòu)審核認定，不得對外公布。</p><p>　　第二十六條 鐵路統(tǒng)計機構(gòu)及其統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，加強對統(tǒng)計資料的保密管理，對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，負有保密義務(wù)。</p><p>　　任何單位和個人在公布和使用鐵路行業(yè)統(tǒng)計資料時，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)統(tǒng)計資料保密的規(guī)定。</p><p>　　第

23、二十七條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位有義務(wù)向省級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和國家統(tǒng)計局派出的省級調(diào)查機構(gòu)提供所需要的統(tǒng)計資料。</p><p><b>　　第五章 監(jiān)督檢查</b></p><p>　　第二十八條 鐵路綜合統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位執(zhí)行統(tǒng)計法律、行政法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法行為依法移送有關(guān)部門處理。</p><p>　　第

24、二十九條 鐵路統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助有關(guān)部門查處統(tǒng)計違法行為，及時移送有關(guān)統(tǒng)計違法案件材料。</p><p>　　第三十條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助鐵路統(tǒng)計機構(gòu)開展鐵路行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作。</p><p>　　第三十一條 鐵路統(tǒng)計機構(gòu)開展統(tǒng)計監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：</p><p>　?。ㄒ唬z查鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位統(tǒng)計工作情況，聽取被檢查單位負責(zé)人和有關(guān)人員的情

25、況介紹，調(diào)閱審查與統(tǒng)計業(yè)務(wù)相關(guān)的各種規(guī)章、制度、文件、原始記錄、臺賬、報表和其他資料、信息，索取相關(guān)證據(jù)資料的復(fù)印件。</p><p>　　（二）填發(fā)鐵路行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督檢查查詢書，向被檢查單位查詢有關(guān)事項。</p><p>　?。ㄈ└鶕?jù)檢查結(jié)果整理填發(fā)鐵路行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督檢查記錄，由被檢查單位負責(zé)人簽字確認。</p><p>　?。ㄋ模┮罁?jù)檢查情況，提出對鐵路統(tǒng)計調(diào)查單

26、位承擔(dān)統(tǒng)計任務(wù)的機構(gòu)和人員的獎懲建議。對檢查發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法行為及時移交有關(guān)部門處理。</p><p>　　鐵路統(tǒng)計機構(gòu)進行統(tǒng)計監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示證件；未出示的，有關(guān)部門有權(quán)拒絕檢查。</p><p>　　第三十二條 對鐵路行業(yè)統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，任何單位和個人有權(quán)向縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或鐵路行業(yè)統(tǒng)計主管部門進行舉報。</p><p