論我國高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及對策

1、<p>　　論我國高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及對策</p><p>　　◇中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2015）23-0049-02 </p><p>　　摘要：加強(qiáng)高校預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)高?，F(xiàn)代化管理目標(biāo)的內(nèi)容之一，也是高校做好財務(wù)管理工作的前提，在高校發(fā)展過程中起著重要的作用。近年來，隨著我國高等教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加，我國高校財務(wù)預(yù)算工作中

2、出現(xiàn)了一些不足，因此如何科學(xué)、合理、有效地解決高校預(yù)算管理問題值得探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理 問題 對策 </p><p>　　一、 我國高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題 </p><p>　?。ㄒ唬︻A(yù)算管理重要性認(rèn)識不夠，預(yù)算管理意識淡薄。一方面，許多高校對財務(wù)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，按上級批準(zhǔn)的撥款計劃照搬照套，機(jī)械性地編制預(yù)算，簡

3、單地按開支標(biāo)準(zhǔn)支出，沒有對資金使用情況從財務(wù)管理的角度進(jìn)行長遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性的分析，不能充分調(diào)動高校各部門合理科學(xué)使用資金的積極性。預(yù)算管理流于形式，沒有充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的應(yīng)有作用。另一方面，許多高校對預(yù)算管理重要性認(rèn)識不夠，沒有建立科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，使預(yù)算管理流于形式。 </p><p>　?。ǘ╊A(yù)算編制隨意性大，控制力不夠。 </p><p>　　1.編

4、制方法不當(dāng)，時間滯后。高校財務(wù)部門和其他部門都沒有及時安排，時間滯后，程序倒置，在做完對上級的預(yù)算之后，才做高校財務(wù)預(yù)算管理工作。這就容易造成預(yù)算與事實(shí)不符，出現(xiàn)事前有預(yù)算、事中不執(zhí)行的現(xiàn)象。 </p><p>　　2.支出預(yù)算缺乏前瞻性。高校財務(wù)部門對下年支出預(yù)算缺乏前瞻性、科學(xué)性的預(yù)測，編制支出預(yù)算時往往會出現(xiàn)虛報等現(xiàn)象。 </p><p>　　3.預(yù)算編制信息不全。許多高校預(yù)算編制基

5、本上是由財務(wù)部門獨(dú)立完成，缺乏全員參與意識，預(yù)算編制信息不全。 </p><p>　　4.財政撥款不透明。一般來說，上級有關(guān)部門對高校學(xué)生的定額撥款實(shí)行總量控制，定額撥款只是總數(shù)，并沒有每年經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)定額數(shù)，而按照財務(wù)預(yù)算規(guī)定要求，學(xué)生的撥款定額數(shù)又是下一年度扣減的數(shù)量依據(jù)，如果學(xué)生的撥款定額數(shù)不透明，就會使得高校在編制財務(wù)預(yù)算中和上級部門出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，互相扯皮、推諉。 </p><p&g

6、t;　　5.財政撥款經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，許多高校在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不按規(guī)定使用， 財政撥款經(jīng)費(fèi)被串用、挪用、占用等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的部門在日?；顒又?，一旦發(fā)生經(jīng)費(fèi)短缺，沒有資金支持，就向?qū)W校申請追加經(jīng)費(fèi)，資金使用沒有控制；有的部門在執(zhí)行和完成項(xiàng)目時，先斬后奏，先施工、后立項(xiàng)、再報批追加財務(wù)預(yù)算，違反財經(jīng)紀(jì)律。財務(wù)人員在既成事實(shí)的前提下，只是從會計核算的角度來審核資金使用，而無法從財務(wù)預(yù)算的角度來審核資金使用的合

7、理性和科學(xué)性，從而造成財務(wù)預(yù)算失控。 </p><p>　　（三）預(yù)算體制不完善，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力。 </p><p>　　1.預(yù)算體制不健全。目前，高校財務(wù)預(yù)算一般由財務(wù)部門負(fù)責(zé)編制，其他部門不參與，不介入。這會出現(xiàn)財務(wù)預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)的不良后果：一方面，財務(wù)部門在編制預(yù)算時通常是根據(jù)學(xué)校的教學(xué)、科研、設(shè)備等職能部門上報來的初步預(yù)算，簡單粗略地編制總預(yù)算，從來不積極主動地參與各職能部門的具

8、體活動情況。另一方面，學(xué)校的有關(guān)職能部門參與預(yù)算編制主動性不夠，僅由財務(wù)部門主導(dǎo)預(yù)算，有關(guān)職能部門只是自覺或不自覺地接受財務(wù)部門的預(yù)算指標(biāo)。 </p><p>　　2.履行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督職能不力。一方面，有的學(xué)校在編制支出預(yù)算時，對財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)分析，不能做到以收定支；另一方面，有的學(xué)校和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，從學(xué)?；虿块T的狹隘利益出發(fā)，干預(yù)高校財務(wù)會計人員正常履行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督職能，使財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督行同虛

9、設(shè)，出現(xiàn)了掩蓋支出、虛報冒領(lǐng)等問題。 </p><p>　?。ㄋ模┴攧?wù)預(yù)算管理松弛，預(yù)算資金使用效益低下。高校預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)督的目的在于實(shí)現(xiàn)高校優(yōu)化配置資金資源，提高資金使用效益。從目前高校財務(wù)預(yù)算過程環(huán)節(jié)上看，高校比較重視收入預(yù)算和支出預(yù)算，但是對收支預(yù)算的效果重視不夠，預(yù)算資金使用效益低下。由于高校財務(wù)部門在預(yù)算管理中，缺乏資金成本和資金效益的考核觀念，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算只是資金預(yù)算分配，預(yù)算工作重點(diǎn)放在 “分錢”

10、時測算控制經(jīng)費(fèi)額度上，對于資金經(jīng)費(fèi)分配出去后，如何使用以及使用以后能否產(chǎn)生預(yù)期目標(biāo)和預(yù)期效益心中無數(shù)，也沒有及時跟蹤檢查監(jiān)管。高校財務(wù)部門在預(yù)算管理中只重視預(yù)算分配，重視目標(biāo)管理，忽視了對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控，沒有對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及時準(zhǔn)確地進(jìn)行績效考核和評價，導(dǎo)致高校預(yù)算資金的分配與使用脫節(jié)。 </p><p>　　二、加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理的措施建議 </p><p>　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)

11、高校財務(wù)預(yù)算的日常管理。預(yù)算管理是財務(wù)管理工作的中心， 預(yù)算管理工作優(yōu)劣直接關(guān)系到高校的財務(wù)狀況， 直接關(guān)系到高校事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。高校要改變過去的陳舊觀念、加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算的日常管理，要把高校預(yù)算管理貫穿于學(xué)校財務(wù)管理的全過程，作為高校進(jìn)行各項(xiàng)財務(wù)活動的前提和依據(jù)，要確立“以人為本、人人參與”的高校預(yù)算管理思想，提高對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，充分調(diào)動高校各部門的積極性和主動性，灌輸和普及預(yù)算管理的基本知識。加強(qiáng)對高校財

12、務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)， 優(yōu)化學(xué)校各項(xiàng)資源的科學(xué)配置，合理有效地籌集、分配辦學(xué)資金，提高資金使用效益，促進(jìn)高校全面健康的發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ┙⒖茖W(xué)的高校預(yù)算管理體系、健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。為保證預(yù)算管理的有效運(yùn)行，必須設(shè)立具有相對獨(dú)立性和權(quán)威性的預(yù)算管理委員會。該預(yù)算管理委員會主要由學(xué)校財務(wù)、人事、教務(wù)、科研、基建、工會等主要部門組成，預(yù)算管理委員會辦公室掛靠在財務(wù)處，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財務(wù)部門牽頭，并由

13、財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算管理的日常工作。預(yù)算管理委員會要定時、定期召開預(yù)算管理工作會議，主要負(fù)責(zé)對學(xué)校及各部門提交的預(yù)算報告進(jìn)行研究分析，按照民主科學(xué)程序?qū)︻A(yù)算草案進(jìn)行合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的論證和審議。學(xué)校及各部門都必須嚴(yán)格執(zhí)行高校預(yù)算委員會批準(zhǔn)的財務(wù)預(yù)算，任何部門和個人不得以各種借口隨意追加或調(diào)整。在經(jīng)常性支出項(xiàng)目一般不應(yīng)調(diào)整的前提下，對于學(xué)校個別部門經(jīng)過研究討論后認(rèn)為確需追加或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提出申請，按照預(yù)算管理制度規(guī)定的工作程序，由高校預(yù)

14、算委員會開會討論決定，如果同意追加或調(diào)整預(yù)算的，由學(xué)校最高決策部門審批并報主管部門和財政部門批準(zhǔn)，維護(hù)高校預(yù)算委員會在高校預(yù)算決策上的獨(dú)立性和權(quán)威性。 　?。ㄈ┙⒏咝ｎA(yù)算的網(wǎng)絡(luò)化、信息化平臺。高校要充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段對學(xué)校及各部門的預(yù)算編制情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的實(shí)時跟蹤</p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理水平。一方面，對收入預(yù)算必須根據(jù)資金來源實(shí)際情況安排，做到積極穩(wěn)

15、妥。另一方面對支出預(yù)算要根據(jù)高?？傮w情況，做好科學(xué)規(guī)劃，要統(tǒng)籌兼顧。一是集中財力優(yōu)先保證重點(diǎn)，對急待解決的重點(diǎn)目標(biāo)予以全力保障，二是對建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要以序時進(jìn)度指標(biāo)考核，量力而行，三是對高校經(jīng)常性支出的預(yù)算資金使用，要本著勤儉節(jié)約方針，適度從緊，提高資金使用效益。對經(jīng)學(xué)校預(yù)算管理委員會審定的預(yù)算，原則上不予調(diào)整，構(gòu)建財務(wù)預(yù)算的現(xiàn)代化管理模式。 </p><p>　?。ㄎ澹┙⒂行У念A(yù)算管理機(jī)制和預(yù)算管理激勵

16、約束機(jī)制。要完善高校預(yù)算執(zhí)行情況的激勵約束機(jī)制：對學(xué)?；蛩鶎俾毮懿块T積極增收節(jié)支、積極執(zhí)行預(yù)算方案，一經(jīng)核查屬實(shí)后，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵；對學(xué)?；蛩鶎俾毮懿块T隱匿收入、執(zhí)行預(yù)算方案不力、考核不合格，一律給予通報批評，嚴(yán)肅處理。 </p><p>　　（六）加強(qiáng)財會人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財會人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)財會隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化財會人員的專業(yè)知識學(xué)習(xí)教育，加大高校財務(wù)預(yù)算工作培訓(xùn)，拓寬財會人員的財務(wù)預(yù)算視野，要求

17、財務(wù)管理人員了解掌握高校財務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)和規(guī)律，熟悉高校日常教育業(yè)務(wù)活動的情況和特點(diǎn)，對本高校的財產(chǎn)物資的分布和使用情況了然于胸，為更好地加強(qiáng)高校預(yù)算管理，打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。 </p><p>　　（七）嚴(yán)格全面預(yù)算的編制要求。高校能否充分發(fā)揮全面預(yù)算的職能作用，關(guān)鍵在于按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)方法編制全面預(yù)算。一是認(rèn)真分析上年實(shí)際資料；二是科學(xué)的進(jìn)行預(yù)測和調(diào)查；三是恰當(dāng)?shù)刂贫ǚ结樅陀媱?；四是認(rèn)真綜合平衡。應(yīng)從整個高校立場出

18、發(fā)，將各部門所提出來的有時甚至是相互對立的要求，經(jīng)過反復(fù)綜合修改，加以綜合平衡，努力制定出從整體保持均衡的全面預(yù)算。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1.郭慧娟.新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理熱點(diǎn)問題探析[J].高等函授學(xué)報（自然科學(xué)版），2012，（4）. </p><p>　　2.李婭.國庫集中支付體制下預(yù)