我國民辦高校融資渠道多元化探析

1、<p>　　我國民辦高校融資渠道多元化探析</p><p>　　摘 要：發(fā)展民辦教育是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略決策的重要內(nèi)容，而民辦高校得融資已經(jīng)成為制約民辦高校發(fā)展的瓶頸問題。目前，我國民辦高校的融資存在很多問題，在國家沒有投入的情況下，民辦高校想走跨越式發(fā)展之路，就必須從多種渠道籌集資金。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：民辦教育；融資；多元化 </p><p>

2、;　　一、民辦教育“融資難”現(xiàn)狀 </p><p>　　改革開放以來，民辦高等教育在我國迅速崛起，構(gòu)成我國高等教育改革與發(fā)展大潮中的一道亮麗的風(fēng)景線。2002年，我國民辦高校已占據(jù)我國高等教育事業(yè)近半壁江山。其中山東省民辦高校的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了139所，包括104所非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)、23所本、?？茖哟温殬I(yè)教育性質(zhì)的高校和12所獨(dú)立學(xué)院，其中不乏實(shí)力雄厚的民辦高校。但是，民辦高校經(jīng)費(fèi)的來源渠道卻是十分的單一，學(xué)費(fèi)收入是

3、其主要融資渠道。根據(jù)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源和程度，我國民辦高?？梢苑殖赏耆蕾囆秃筒糠忠蕾囆蛢煞N。目前我國民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)費(fèi)，大部分民辦高?？繉W(xué)費(fèi)支撐辦學(xué)，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路。盡管我國民辦高校近幾年來得到了快速發(fā)展，但至今還沒有一部有關(guān)民辦高等教育的成熟國家法規(guī)。因此，民辦高校要真正達(dá)到能與公辦高校相抗衡的地位，創(chuàng)出自己的品牌，還有很長的路要走。民辦高校在辦學(xué)層次上要上一個新臺階，就必須有大規(guī)模的資金投入， </p>

4、<p>　　二、民辦教育融資的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┻^多依賴學(xué)費(fèi)收入 </p><p>　　中國民辦高等教育的渠道相對單一，對學(xué)費(fèi)依賴程度非常高。我國民辦高校經(jīng)費(fèi)來源可以概括為‘兩個80%’現(xiàn)象，即有80%以上的民辦高校80%以上的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)靠學(xué)費(fèi)收入，其余不足部分則依賴銀行和個人貸款。而由于我國物權(quán)法及我國擔(dān)保法均規(guī)定學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)

5、施不得抵押。因此，受社會公益設(shè)施抵押權(quán)限制，這在一定程序上造成了民辦高校貸款難的現(xiàn)狀。對學(xué)費(fèi)的過分依賴可能導(dǎo)致多種不良后果，其中最為重要的是，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過分受制于生源，必然導(dǎo)致民辦高校降低生源選拔標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生源質(zhì)量下滑，進(jìn)而影響民辦高校的辦學(xué)品質(zhì)。 </p><p>　?。ǘ┥鐣r值無法體現(xiàn) </p><p>　　由于投資高等教育具有較強(qiáng)的社會效益，因此，無論是投資還是捐贈，投資方都非?？?/p>

6、重高校的品牌及實(shí)力。在我國，民辦高校不僅得不到國家的投資，而且在辦學(xué)環(huán)境方面也得不到應(yīng)有的公平。評價一所民辦高校的好壞，不僅在于這個學(xué)校硬件設(shè)施的高級與否，學(xué)校的師資力量、社會聲譽(yù)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、辦學(xué)特色和教育質(zhì)量等也起著至關(guān)重要的作用。 </p><p>　?。ㄈ┟褶k高校體制的弊端 </p><p>　　我國目前的民辦高校投資缺乏合理的退出機(jī)制：一方面，民辦學(xué)校的出資者在讓出了出資財產(chǎn)所有

7、權(quán)后，并沒有獲得類似于股權(quán)的權(quán)利補(bǔ)償；另一方面，民辦學(xué)校終止并進(jìn)行清算時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)在清償了應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用、應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)用及其他債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，《民辦教育促進(jìn)法》僅規(guī)定應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理，并未明確是否歸出資人所有。 </p><p>　　（四）融資渠道問題 </p><p>　　隨著高等教育的發(fā)展，傳統(tǒng)的融資日見其弊，直接進(jìn)入

8、資本市場已經(jīng)成為眾多高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢。無論是國外，還是國內(nèi)的公辦高校，積極嘗試與資本市場的對接均成為一種重要的潮流。公辦大學(xué)享受著世界銀行以及國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的無息、低息、貼息貸款，民辦高校不但很難享受貸款優(yōu)惠，而且還被人為地設(shè)置了許多貸款門檻，許多民辦高校幾乎處于貸款無門的境地。 </p><p>　　三、拓展融資渠道的對策 </p><p>　?。ㄒ唬┞鋵?shí)各種優(yōu)惠扶持政策 </

9、p><p>　　政府對民辦高等教育的資助可以通過直接和間接兩種方式。直接方式可以是設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)基金，對民辦學(xué)校進(jìn)行扶持和獎勵；間接的方式則可以包括通過稅收減免和土地優(yōu)惠等政策來間接支持民辦高校的發(fā)展。政府要在《民辦教育促進(jìn)法》原則框架內(nèi)，制定具體的配套政策，細(xì)化各項(xiàng)措施，使民辦教育在市場準(zhǔn)入、自主權(quán)益、師生待遇、職稱評定、畢業(yè)發(fā)證、經(jīng)費(fèi)資助、征地建校、稅費(fèi)減免、融資信貸等方面享受與公辦院校平等的待遇。這樣才能

10、為民辦高校吸引更多的投資，使得民辦高校能夠在一個合理的平臺上自由發(fā)展。 </p><p>　　（二）完善銀行貸款渠道 </p><p>　　我們可以參考一些現(xiàn)行的做法，例如各地方為解決中小企業(yè)貸款難的問題所建立的擔(dān)保體系。民辦高校應(yīng)積極呼吁及推動教育行政部門及有關(guān)政府部門為其培育擔(dān)保體系及信用體系，一方面，成立一些擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司在考察了民辦高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及信用狀況后作為民辦高校的擔(dān)保

11、人，實(shí)現(xiàn)民辦高校向銀行貸款。另一方面，建立民辦高校的信用體系，并積極開展民辦高校的信用評級工作，同時，將銀行納入民辦高校的信用體系中，實(shí)現(xiàn)民辦高校信用信息的充分流通及利用。 </p><p>　　（三）完善健全民辦高?，F(xiàn)行體制 </p><p>　　首先，為了吸引投資方對民辦高校的投資與并購的興趣，有必要明晰民辦高校的產(chǎn)權(quán)，平衡投資者在民辦高校中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其次，完全可以吸收現(xiàn)在高校正

12、在積極推行的后勤社會化改革的經(jīng)驗(yàn)，將民辦高校的后勤工作市場化，由投資者建造食堂、學(xué)生宿舍、學(xué)校商店等并實(shí)際經(jīng)營。再次，還可以充分發(fā)揮民辦高校的科技及信息優(yōu)勢，加強(qiáng)與投資者的合作，設(shè)立實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行科研開發(fā)或利用信息資源開展咨詢服務(wù)等，從而將潛在的科技、信息資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，并最終獲得經(jīng)濟(jì)回報。 </p><p>　?。ㄋ模┨嵘放聘偁幜?</p><p>　　我們可以參考英國高等學(xué)校

13、的RAE （Research Assessment Exercise）級別評估，RAE主要是對英國各大學(xué)各專業(yè)的研究水平進(jìn)行評估，其原始數(shù)據(jù)來源于英國高等教育研究機(jī)會委員會（HERO），具體評估由高等教育撥款委員會等幾大政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行。我國可以由有關(guān)教育部門、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合組織進(jìn)行民辦高校的教學(xué)水平、師資力量等各種類型的評估，這樣，既可以在比較中形成我國民辦高校的良性的競爭壓力和發(fā)展動力，又可以為投資者選擇民辦高校進(jìn)行投資或并購提供參

14、考依據(jù)。 </p><p>　?。ㄎ澹┰O(shè)立各類民辦高等教育投資基金 </p><p>　　通過各類基金會募集資金來扶植民辦高校的發(fā)展，這是世界私立教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。我國《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第27條規(guī)定：“鼓勵社會基金組織為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保，鼓勵信托機(jī)構(gòu)利用信托手段籌集資金支持民辦學(xué)校的發(fā)展?！钡?，我國目前還沒有形成建立起民辦高校投資基金體系，這使組織、吸收和運(yùn)用海內(nèi)外各界對民

15、辦高等教育的捐贈、投資受到一定的影響。如果從政府、民間兩個層面組織設(shè)立民辦高等教育投資基金，不僅可以緩解政府對民辦高校的投資壓力，而且有助于吸收社會上的投資，把零散投資匯聚起來用于推動民辦高等教育的發(fā)展，解決設(shè)立難、募資難、投資難、收益難、人才難、管理難。 </p><p>　　對民辦高校來說，單一的融資方式是不能滿足其發(fā)展需要的，要采用合理的融資組合的方式來籌集其發(fā)展所需的大量資金。民辦高校融資模式是我國民辦高

16、?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國高等教育發(fā)展的必須突破的難點(diǎn)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]陳寶瑜；我國民辦高等教育發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題[DB/OL].中國民辦教育網(wǎng)，2003.12.25 </p><p>　　[2]官志平；中外民辦高校融資渠道的比較與啟示[J]；世界華商經(jīng)濟(jì)年鑒·科學(xué)