慈善改革再變軌_第1頁
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文檔簡介

1、<p><b>  慈善改革再變軌</b></p><p>  2014年1月1日,經(jīng)北京市市長王安順批準,《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》正式開始實施,此前,該規(guī)定已于2013年9月24日經(jīng)北京市人民政府第19次常務會議審議通過。全文共28條,其中最大的亮點在于規(guī)定了慈善協(xié)會不再具有公募的資格,北京市將另外成立慈善基金會履行該職能?!肮苻k分離”,這一慈善工作者們期待多時的改革,終于

2、踏出了它的第一步。 </p><p>  面臨轉(zhuǎn)型,習慣以體制思維進行思考的官辦慈善機構下一步將如何發(fā)展?如何面對以服務為導向的新工作階段?帶著種種疑問,記者來到了北京市慈善協(xié)會?!斑@部規(guī)定醞釀了很久,主要著力點就在于劃清政府參與慈善事業(yè)的界限,基金會與我們是兩套班子,兩塊牌子,各自獨立運行。當然,北京市慈善協(xié)會還可以繼續(xù)開展救助活動,并負責慈善項目的運作,慈善基金會募集到的資金,也會用來支持北京市慈善協(xié)會?!北?/p>

3、京市慈善協(xié)會常務副會長朱榮先這樣對記者說道。 </p><p><b>  慈善之困 </b></p><p>  在朱榮先看來,雖然面臨工作重心轉(zhuǎn)移,但近幾年的快速發(fā)展還是讓北京市慈善協(xié)會有了底氣,“我們是1993年正式成立的,這在全國來看都是最早的。當時的會長是北京市副市長何魯麗,通過幾年的摸索,雖然有發(fā)展,但并不十分迅速?!贝撕蠛昔旣惿险{(diào)全國人大,北京慈善協(xié)會會

4、長就長期空缺下來。 </p><p>  “第二任慈善協(xié)會會長是張艷麗,她曾經(jīng)是北京市人大副主任,所以來了以后協(xié)會的狀態(tài)就有了很大變化。由于她有充裕的時間在慈善協(xié)會處理事務,我們的工作也開始起步。2008年我們改選第三屆理事會,王長蓮擔任會長,北京市慈善協(xié)會的發(fā)展也進入了快車道?!睋?jù)朱榮先統(tǒng)計,從2008年到2012年底,北京市慈善協(xié)會共募集資金六億多元,“雖然還不及同為經(jīng)濟大省的廣東、上海慈善協(xié)會,但較之前已有

5、很大進步。”然而,隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展,“該演好什么角色”的問題也慢慢開始顯現(xiàn)…… </p><p>  即使距離卡特里娜颶風襲擊北美已過多年,但美國輿論對于政府救災的批評卻一直延續(xù)著。2005年8月,卡特里娜颶風重創(chuàng)美國新奧爾良市,遇難人數(shù)在很短的時間內(nèi)就達到上千人,也幾乎與此同時,布什宣布受災的兩個州進入緊急狀態(tài)。650萬份套餐被空投到災區(qū),數(shù)千架次搜尋的飛機幾乎塞滿了新奧爾良的天空,災難初期,美國政府僅每

6、天用于救災的開支就接近20億美元。 </p><p>  但沒有官員敢于聲稱自己救災有方,只有官員因救災不力、在電視前作秀而辭職,有政府部門因反應不當而受到質(zhì)詢。雖然各級官員和政府部門因為責權不分而屢被奚落,卻沒有任何人指責普通公民捐款太少。對此,朱榮先解釋道,“作為基督教國家,美國一直有慈善的傳統(tǒng),所以比較好發(fā)動,但從全球來看,慈善仍然是一項方興未艾的事業(yè),需要政府、社會、公民一起努力。” </p>

7、<p>  在大洋彼岸的中國,政府同樣支持著慈善,朱榮先對《中國新時代》記者表示,“王安順市長很關注我們,一到北京他就專門找我們?nèi)R報,問我們,‘北京慈善事業(yè)為什么不像外省市那么轟轟烈烈?’此外,吉林是我們的特邀顧問,市委常委李偉、市委宣傳部部長王海平都是我們的顧問。但歸根結底政府是規(guī)范、引導、推動的力量,并不應該直接募集?!?</p><p>  雖然帶有官方色彩,不過官辦機構的重疊還是為北京市慈

8、善協(xié)會的工作帶來很多曲折?!巴ㄟ^我們的調(diào)查,北京的慈善資源有很大潛力,但同時具有資質(zhì)的機構也非常多,比如中國扶貧基金會,它既有中央支持,又可以全國募集,很多國有大型企業(yè)都參與他們的互動。”朱榮先坦言,根據(jù)職責劃分,北京市慈善協(xié)會主要的工作重點仍集中在北京市屬單位。 </p><p><b>  尋找合力 </b></p><p>  任何改革之所以能成型,除了改革者的

9、智慧與遠見,現(xiàn)實問題的倒逼往往也必不可少。事實上,在我國,慈善資金的籌集一直是所有慈善事業(yè)參與者工作的重心。這其中,雖有汶川地震時的“同仇敵愾”,但更多的卻是“郭美美”式的跌宕起伏。 </p><p>  2008年的汶川地震對于中國慈善來說無疑是里程碑式的,那場天災打破了“中國人沒有慈善意識”的謠言,但頻頻爆出的捐助丑聞也暴露了中國慈善發(fā)展的極度不成熟?!般氪ǖ木葹钠鋵嵑軣o序,報紙上宣傳過的地方得到的捐款相對很

10、多,有的學校能得到幾億,但他們根本不需要。而許多受了災的地方卻沒有收到一分錢捐贈,但作為慈善組織,我們必須尊重捐款人的選擇?!边@樣的例子還有很多,朱榮祥坦言,有的定向疾病捐款,病人其實已經(jīng)去世,但捐款仍然源源不斷,“這都需要政府來整體規(guī)范,個體去操作難免有失偏頗?!?</p><p>  在汶川地震發(fā)生后的第三天,時任總理溫家寶在災區(qū)回答記者關于如何確保善款和救災物資不被貪污時說:“我們必須保證所有的款項全部用在

11、救災上,這件事情不能等到救災以后再去查,必須做在前頭?!敝屑o委隨后進入災區(qū)監(jiān)督物資的使用情況,最高人民法院要求嚴懲貪污挪用救災物資等七種犯罪行為;5月28日,中央成立領導小組監(jiān)督救災物資的使用。這一系列措施的出臺,在很大程度上減少了因貪污而發(fā)生的挪用,但歸根結底,與其說上述一系列事件折射出的是慈善機構的道德困境,毋寧說是以官私不分為特征的中國式慈善的體制困境。 </p><p>  依照我國《憲法》,公民在完成個

12、人納稅義務后,國家無權再強行要求公民進行任何形式的捐獻,而從其他國家的經(jīng)驗看,慈善也從不只是公民和社會組織的事。我們可以期待,隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,慈善捐助體系會慢慢與之配套。在采訪過程中,許多慈善參與者也向記者強調(diào),問題的關鍵還在于捐助款物監(jiān)督機制的粗放:對捐贈款物的來源、去向、監(jiān)管使用等問題均尚未形成剛性約束。所以從長遠看,出臺《慈善法》,依法規(guī)范慈善參與各方應當是慈善發(fā)展的必由之路。 </p><p> 

13、 面對未來,政府、社會、公民怎樣形成合力?在公民已有慈善意識,社會已有慈善組織的情況下,以北京市慈善協(xié)會改革為代表的政府參與方式轉(zhuǎn)變就成了問題的關鍵。在采訪中,最令朱榮先感到欣慰的還是北京市慈善協(xié)會不收取管理費的原則,用她自己的話來說,透明專業(yè)的操作就是應對挑戰(zhàn)的最好方式?!鞍凑諊乙?guī)定,慈善機構可以收取百分之十的善款作為自己機構的管理費,但我們沒有,我們可以保證百分之百的善款用在被捐贈者身上,這在機構權責改變以后也會一直保持下去?!背?/p>

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