地籍資料的現(xiàn)實(shí)性在土地變更調(diào)查中的應(yīng)用

1、<p>　　地籍資料的現(xiàn)實(shí)性在土地變更調(diào)查中的應(yīng)用</p><p>　　摘要：本文通過(guò)對(duì)遼寧省盤(pán)錦市土地變更調(diào)查的調(diào)查方法、調(diào)查人員、調(diào)查質(zhì)量的把關(guān)及變更調(diào)查成果的上報(bào)等描述，介紹了地籍成果在第二次土地調(diào)查及變更調(diào)查中的應(yīng)用。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：資料 ， 土地，調(diào)查 </p><p>　　Abstract: this article throu

2、gh to the liaoning province PanJinShi land change survey the survey method, investigators, survey the control of quality and change survey results such as the report describes, introduces cadastral results in the second

3、land survey and change the application. </p><p>　　Keywords: material, and land, and survey </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：D912.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p><b>　　O引言 </b></p><p>

4、　　為了切實(shí)貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》，加強(qiáng)土地資源和土地資產(chǎn)的管理，建立以地籍資料為基礎(chǔ)的新型土地管理模式，全國(guó)各級(jí)土地管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家和各省的有關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，采用了不同的成圖比例尺、技術(shù)手段和作業(yè)方法，完成了本地區(qū)的初始(更新)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，從而建立了土地管理的基礎(chǔ)資料。 </p><p>　　盤(pán)錦市國(guó)土資源局早于1993年底就完成了在土地資源詳查成果基礎(chǔ)上的土地利用現(xiàn)狀補(bǔ)充

5、凋查，形成了第一代土地利用調(diào)查成果(比例尺1：10000)。 </p><p>　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，老的調(diào)查成果及作業(yè)手段已不能滿(mǎn)足新形式下各級(jí)政府的工作要求。為此，盤(pán)錦市政府投入了相當(dāng)?shù)馁Y金和人力，于2008年4月―2009年10月，對(duì)市區(qū)建成區(qū)(鎮(zhèn))范圍外的土地，利用新拍的航空攝影相片、采用先進(jìn)的測(cè)繪儀器設(shè)備、聘用技術(shù)精良的專(zhuān)業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍，開(kāi)始了新一輪的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查(比

6、例尺1：10000)；2010年10月又在兩個(gè)縣（大洼、盤(pán)山）及兩區(qū)(興隆臺(tái)、雙臺(tái)子)范圍內(nèi)采用同樣的方法開(kāi)始了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查(比例尺1：10000)。到2011年10月20日為止完成了該項(xiàng)調(diào)查工作（面積7千平方公里）。從而建立起科學(xué)、翔實(shí)、圖數(shù)一致的土地利用現(xiàn)狀信息管理系統(tǒng)，為實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)，成為盤(pán)錦市數(shù)字地籍、現(xiàn)代地籍不可缺少的基礎(chǔ)資料。 </p><p>　　幾年來(lái)，為了保持該項(xiàng)成果的

7、現(xiàn)勢(shì)性，針對(duì)盤(pán)錦市數(shù)字地籍的特點(diǎn)，盤(pán)錦市國(guó)土局從調(diào)查方法的確定，調(diào)查人員的選擇，調(diào)查質(zhì)量的把關(guān)直至調(diào)查成果的上報(bào)等，初步形成了一種土地調(diào)查的作業(yè)模式。 </p><p>　　1、依靠專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是完成土地調(diào)查的捷徑 </p><p>　　基礎(chǔ)資料建立以后，日常地籍資料的更新和維護(hù)就顯得尤為重要了。如果不及時(shí)對(duì)地籍成果資料進(jìn)行更新補(bǔ)充，那么幾年之后所有的地籍資料又將成為與實(shí)地不相符合的地籍“垃圾

8、”。 </p><p>　　數(shù)字地籍進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的特點(diǎn)是：技術(shù)要求高、數(shù)據(jù)處理復(fù)雜。 </p><p>　　一旦操作不當(dāng)將會(huì)出現(xiàn)更大的有時(shí)甚至是難以彌補(bǔ)的錯(cuò)誤。由于近幾年盤(pán)錦市城市建設(shè)發(fā)展日新月異，城鎮(zhèn)建設(shè)速度突飛猛進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不甘示弱……總之變化數(shù)量較多，變化面積較大。單靠區(qū)國(guó)土局獨(dú)立實(shí)施調(diào)查都存在相當(dāng)大的困難。因此，近幾年來(lái)盤(pán)錦市國(guó)土資源局一直聘用遼寧省攝影測(cè)量與遙感

9、院（原遼寧省第三測(cè)繪院）作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍來(lái)共同完成每年年度變更調(diào)查任務(wù)。 </p><p>　　盤(pán)錦市國(guó)土局主要負(fù)責(zé)作業(yè)方法的確定，作業(yè)技術(shù)和調(diào)查過(guò)程的指導(dǎo)，以及全市數(shù)據(jù)的匯總；并負(fù)責(zé)配合專(zhuān)業(yè)隊(duì)做好外業(yè)調(diào)查的組織及成果核查工作；我院作為專(zhuān)業(yè)隊(duì)則具體實(shí)施調(diào)查的全部工作(外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)處理)。 </p><p>　　2、周密組織、做好各項(xiàng)準(zhǔn)備是完成土地調(diào)查的前提 </p><

10、;p>　　要確保土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行，最主要的工作是做好調(diào)查前的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作。 </p><p>　　土地調(diào)查的準(zhǔn)備工作一般包括：組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備以及制訂合理的調(diào)查工作進(jìn)程表。其中技術(shù)準(zhǔn)備又是各項(xiàng)準(zhǔn)備中的重要環(huán)節(jié)，是整個(gè)調(diào)查工作的大前提。技術(shù)準(zhǔn)備具體內(nèi)容如下： </p><p>　　(1)工作底圖的準(zhǔn)備 </p><p>　　用上年年末1：1

11、0000土地利用現(xiàn)狀圖一套(外業(yè)工作底圖)，將已經(jīng)變更的權(quán)屬界線(xiàn)、已批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)用地范圍界線(xiàn)標(biāo)繪上圖。 </p><p><b>　　(2)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備 </b></p><p>　　將上年10月31日至今的建設(shè)用地勘測(cè)數(shù)據(jù)及已形成的有關(guān)地籍測(cè)繪成果(土地登記成果)數(shù)據(jù)考盤(pán)；上年變更調(diào)查年末數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備，上年各區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)的整理與檢查等等。 </p><p

12、><b>　　(3)軟件準(zhǔn)備 </b></p><p>　　與往年作業(yè)內(nèi)容不同時(shí)，需要開(kāi)發(fā)的相關(guān)軟件。 </p><p>　　(4)作業(yè)方案的準(zhǔn)備 </p><p>　　制定本年度變更調(diào)查作業(yè)實(shí)施細(xì)則。 </p><p>　　在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在做好技術(shù)準(zhǔn)備工作同時(shí)，還應(yīng)完成必要的物質(zhì)準(zhǔn)備(落實(shí)經(jīng)費(fèi)、工作場(chǎng)所

13、等)，才能制定出合理的時(shí)間安排表，使整個(gè)調(diào)查工作有條不紊、忙而不亂的有序進(jìn)行。 </p><p>　　3、熟悉要求、做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)是完成變更調(diào)查的關(guān)鍵 </p><p>　　搞過(guò)變更調(diào)查工作的同志都知道：變更調(diào)查工作年年搞年年新，年年都會(huì)有不同的要求。因此，必須要求我們每個(gè)從事變更調(diào)查工作的人，都必須熟悉當(dāng)年調(diào)查的具體要求，針對(duì)不同的要求確定不同的作業(yè)方案。作業(yè)方案確定之后，調(diào)查人員對(duì)調(diào)查方

14、案的理解和執(zhí)行就是保證調(diào)查成果質(zhì)量的決定因素。因此，對(duì)每一個(gè)參加作業(yè)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就成為我們必不可少的―個(gè)工作環(huán)節(jié)。培訓(xùn)重點(diǎn)主要是本年度變更調(diào)查的具體內(nèi)容，注意強(qiáng)調(diào)與往年的不問(wèn)點(diǎn)以及我們的作業(yè)方法等。一般情況下的調(diào)查內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面： </p><p>　　(1)本年度土地利用變化情況的調(diào)查(可能每年會(huì)有不同的要求) </p><p>　　對(duì)各地類(lèi)、權(quán)屬的變化，按照土地變更調(diào)

15、查規(guī)定，調(diào)繪上圖，并進(jìn)行圖形、屬性數(shù)據(jù)的編輯修改，按規(guī)定要求進(jìn)行面積計(jì)算及匯總統(tǒng)計(jì)。 </p><p>　　(2)完成變更調(diào)查范圍內(nèi)(城市建城區(qū)、建制鎮(zhèn)內(nèi)部變化除外)各類(lèi)地形、地物的修、補(bǔ)測(cè)及數(shù)據(jù)完善 </p><p>　　(3)數(shù)據(jù)庫(kù)中各類(lèi)數(shù)據(jù)的整理 </p><p>　　如：行政界線(xiàn)、權(quán)屬界線(xiàn)的調(diào)整、各類(lèi)代碼的調(diào)整、數(shù)據(jù)的拼接、各類(lèi)數(shù)據(jù)關(guān)系的理順等。 </

16、p><p>　　4、層層把關(guān)，搞好過(guò)程檢查是完成變更調(diào)查的根本 </p><p>　　不同的作業(yè)過(guò)程有不同的作業(yè)特點(diǎn)，更會(huì)有不同的檢查重點(diǎn)。我們根據(jù)不同的作業(yè)階段采取不同的檢查方法，以確保調(diào)查成果的準(zhǔn)確性。 </p><p>　　(1)外業(yè)成果的檢查 </p><p>　　外業(yè)調(diào)查是整個(gè)調(diào)查工作的基礎(chǔ)，外業(yè)調(diào)查成果的質(zhì)量，直接關(guān)系到整個(gè)變更調(diào)查成

17、果的質(zhì)量。變化的地類(lèi)、新增的地形地物是否準(zhǔn)確的表示在工作圖上；新設(shè)地類(lèi)、可調(diào)整地類(lèi)是否按規(guī)定調(diào)查上圖；變化的權(quán)屬單位名稱(chēng)、調(diào)整的權(quán)屬范圍線(xiàn)是否獲取了合法依據(jù)并正確表示上圖等等，這些必須在外業(yè)工作人員撤離調(diào)查區(qū)之前檢查處理結(jié)束。 </p><p>　　因此，我們要求外業(yè)工作人員有計(jì)劃的按區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐個(gè)展開(kāi)。首先排出工作進(jìn)度表，交各縣（區(qū)）土地管理部門(mén)；再由縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)通知各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所做好變更調(diào)查的配合工

18、作。 </p><p>　　我們作業(yè)隊(duì)在外業(yè)調(diào)查前，參加盤(pán)錦市統(tǒng)一做好外業(yè)作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)；外業(yè)調(diào)查中，市、區(qū)及時(shí)做好調(diào)查作業(yè)的指導(dǎo)和進(jìn)度情況的落實(shí)；當(dāng)全市外業(yè)調(diào)查工作結(jié)束時(shí)，由縣（區(qū)）局組織，市局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員到場(chǎng)的外業(yè)作業(yè)調(diào)查成果檢查會(huì)。在市局技術(shù)人員重新強(qiáng)調(diào)技術(shù)要求和檢查方法后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所的同志對(duì)各自轄區(qū)的外調(diào)成果現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢查，遇到問(wèn)題及時(shí)提出，我們專(zhuān)業(yè)隊(duì)同志現(xiàn)場(chǎng)解決，必要時(shí)到外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)

19、。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)將對(duì)查出的問(wèn)題逐一記錄下來(lái)交給市局的技術(shù)人員，切實(shí)保證外業(yè)調(diào)查成果的準(zhǔn)確性。 </p><p>　　(2)內(nèi)業(yè)成果的檢查 </p><p>　　我們的內(nèi)業(yè)作業(yè)由內(nèi)業(yè)人員集中統(tǒng)一完成。在整個(gè)作業(yè)過(guò)程中，我們指定專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員全程指導(dǎo)，遇到問(wèn)題及時(shí)處理解決。總體上講，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)修改、整理按照盤(pán)錦市地籍信息系統(tǒng)的要求實(shí)施，數(shù)據(jù)匯總嚴(yán)格按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的文件要求執(zhí)行。 <

20、;/p><p>　　具體地說(shuō)，在進(jìn)行地形、地物的修改時(shí)，注意了與日常地籍調(diào)查成果的銜接。 </p><p>　　(1)一般地類(lèi)變化的：按照外業(yè)調(diào)查工作圖的標(biāo)示，逐一將變化范圍線(xiàn)、變化地類(lèi)、地物修改上圖。 </p><p>　　(2)已經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)用地項(xiàng)目：用上報(bào)的建設(shè)用地圖形數(shù)據(jù)修改權(quán)屬變化范圍界線(xiàn)及地類(lèi)變化界線(xiàn)。 </p><p>　　(3

21、)已經(jīng)登記發(fā)證的宗地：用登記發(fā)證的地籍調(diào)查成果修改權(quán)屬界線(xiàn)、地類(lèi)界線(xiàn)及地形、地物等。 </p><p>　　(4)各級(jí)行政界線(xiàn)變化的(包括村組調(diào)整的)：以文件為準(zhǔn)(村組調(diào)整的必須有文件)以圖為參考，必要時(shí)到實(shí)地勘察，將正確的界線(xiàn)修改上圖，并進(jìn)行相應(yīng)宗地代碼、歸屬代碼、數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)整與檢核等，以保證數(shù)據(jù)成果的準(zhǔn)確性。 </p><p>　　由于變更數(shù)據(jù)提交時(shí)間要求嚴(yán)格，因此我們作業(yè)隊(duì)率先完成地

22、類(lèi)界線(xiàn)的修改、面積的計(jì)算、數(shù)據(jù)的匯總，按國(guó)家和省國(guó)土資源廳的時(shí)間要求提交數(shù)據(jù)；后進(jìn)行地形、地物和權(quán)屬界線(xiàn)的修改完善，始終保持了盤(pán)錦市數(shù)字地籍的現(xiàn)勢(shì)性。 </p><p>　　總之一句話(huà)：按照國(guó)家和省國(guó)土資源廳的具體要求進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，按時(shí)完成任務(wù)。 </p><p><b>　　五、結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　我院在完成盤(pán)錦市第二次土地