后發(fā)優(yōu)勢如何轉化為發(fā)展優(yōu)勢

1、<p>　　后發(fā)優(yōu)勢如何轉化為發(fā)展優(yōu)勢</p><p><b>　　郭莊鎮(zhèn)的調查與啟示</b></p><p><b>　　皋古和</b></p><p>　　郭莊鎮(zhèn)位于句容市西南部，與南京市江寧區(qū)湖熟鎮(zhèn)、溧水區(qū)東屏鎮(zhèn)接壤，面積117平方公里，人口近6萬。圩田眾多，河網密布，雖然土地肥沃，但歷史上屢遭水患。20世

2、紀八九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)曾一度輝煌，但由于產業(yè)結構調整不快，鎮(zhèn)域經濟在句容乃至蘇南處于欠發(fā)達板塊。去年下半年，按照市委分工，這里成了我的工作聯系點。通過一年來的蹲點與調研，我深切地感到，在句容市委、市政府的領導下，郭莊的干部群眾不甘落后，善抓機遇，奮力發(fā)展，全鎮(zhèn)經濟社會面貌正在發(fā)生著深刻變化。今年上半年，鎮(zhèn)江市委書記夏錦文、市長朱曉明到郭莊調研指導重點項目建設時，對郭莊的發(fā)展亮點均給予充分肯定。新常態(tài)下，郭莊的一些做法和經驗，對于后發(fā)地區(qū)

3、有著借鑒意義。</p><p>　　這里看不到下行壓力，</p><p>　　穩(wěn)中奮進的態(tài)勢令人鼓舞</p><p>　　郭莊歷史上曾是朱明王朝的“龍興之地”，如今，郭莊大地生機勃勃，發(fā)展活力逐步激活，后發(fā)優(yōu)勢初步顯現。2014年，郭莊鎮(zhèn)GDP、公共財政預算收入、農民人均純收入分別達35.3億元、5130萬元、16716元，比2011年分別增長56.4%、80.2%

4、、43.4%。今年上半年，郭莊鎮(zhèn)各項發(fā)展指標繼續(xù)保持良好勢頭，工業(yè)應稅銷售收入和公共財政預算收入分別達21.25億元、4199萬元，同比分別增長91.6%、77.8%；衡量企業(yè)發(fā)展?jié)摿突盍Φ墓I(yè)投資、工業(yè)用電量兩項指標，分別比去年同期增長42.9%、30.9%。</p><p>　　——轉型升級勢頭強勁。傳統(tǒng)農業(yè)煥發(fā)新姿。2.1萬畝高標準農田改造項目已部分啟動，依托國家級儲備糧庫生產傳統(tǒng)糧油，是江蘇糧食安全的重

5、要基地；2萬多畝丘陵山地，全面發(fā)展果、蔬、茶及苗木等特色種植?，F代高效農業(yè)示范園建設如雨后春筍，其中端王村農業(yè)生態(tài)園面積達2200多畝，1000多畝美國藍莓吸引了大批南京市民前來采摘和品嘗。虬北村今年新建的高效農業(yè)示范園，種植了楊梅等句容地區(qū)欠缺的新品種，還將引進火龍果，實行差別化種植。新興工業(yè)亮點紛呈。著力引進一批“高、大、上”的新興企業(yè)落戶。江蘇電科電氣設備有限公司與ABB、施耐德、西門子、德國科博等國際知名電子公司廣泛開展技術合作

6、，生產電器設備、通訊器材及新能源集成服務研發(fā)，迅速成為江蘇電器行業(yè)的一支生力軍。占地約800畝的協(xié)鑫產業(yè)園，項目總投資預計達30億元以上，主要包括年產1GW光伏組件、10萬輛LNG卡車改裝及新能源集成服務等。句容中友光伏科技有限公司總投資10億元，達產后年銷售可達40億元，利潤近2億元?，F代服務業(yè)出手不凡。2011年8月開工建設的江蘇東恒空港高新技術產業(yè)園，目前已建成南京大學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、河海大學科技成果轉化中心、江蘇省巖</

7、p><p>　　——基礎設施加速完善。2008年，句容市委、市政府在郭莊鎮(zhèn)設立規(guī)劃面積達60平方公里的空港新區(qū)。其中，核心區(qū)面積25平方公里，著力打造現代服務業(yè)集聚區(qū)、高新技術產業(yè)示范區(qū)、空港現代物流和商貿綜合體集中區(qū)。借助寧杭高速和寧杭高鐵均在郭莊設站以及機場路穿區(qū)而過的優(yōu)勢，通過幾年不斷地配套和建設，空港大道、康莊大道、朝陽路、臨泉路、塘西路、花茂路、文溪路等園區(qū)道路相繼建成通車，空港新區(qū)框架基本拉開。同時，隨著

8、污水處理廠建成運行，以及南京直供水、電話“一機雙號”等配套設施的擴伸完善，郭莊萬畝建設用地平臺承載大型、特大型項目的能力得到了進一步提升。</p><p>　　——生態(tài)環(huán)境顯著提升。郭莊鎮(zhèn)山水相依，人文資源豐富，境內有圓教寺、祠山廟、紅廟、青和寺、金山寺等多處遺址和遺存。近年來，郭莊鎮(zhèn)在環(huán)境治理和建設上作出了多方面努力。首先，在工業(yè)項目的引進上，決不以犧牲環(huán)境為代價，杜絕一切污染項目。對現有企業(yè)嚴格監(jiān)管，關停甲山

9、榮發(fā)、盛凱窯廠等一批污染企業(yè)。澄和豆制品廠因水汽排放等問題，負責人被多次約談，該廠今年先后投入260萬元，對厭氧發(fā)生池和鍋爐進行改造直至達標。其次，結合農村生態(tài)保護，開展“一路一品、一村一景”建設，先后投入500余萬元建設“美麗宜居村莊”，22個自然村生活污水處理設施得以配套完善。郭莊這個天然“大氧吧”、南京“后花園”，正在吸引越來越多的城市居民來此居住和創(chuàng)業(yè)。</p><p>　　——發(fā)展后勁不斷增強。郭莊鎮(zhèn)目

10、前在建重點項目有12個，投資總額達到45億元，其中6個項目將于年內竣工，完成投資12.8億元，其余項目明年也將全部竣工投產。在談優(yōu)質項目有23個，特別是隨著豐盛控股、卓爾發(fā)展、協(xié)鑫集成等5個上市公司項目的陸續(xù)簽約落戶，將成為推動郭莊新一輪大發(fā)展的強勁引擎。按照保守估算，最遲到2017年，郭莊鎮(zhèn)工業(yè)應稅銷售收入突破百億元大關將毫無懸念，且有望在句容市實現百億規(guī)模的新能源項目集群。眼下的郭莊鎮(zhèn)，呈現出了百業(yè)興旺的可喜態(tài)勢，正向著“十三五”沖

11、刺鎮(zhèn)江市“十強鎮(zhèn)”的目標奮力邁進。</p><p>　　這里充滿著干事激情，</p><p>　　創(chuàng)新突破的局面讓人振奮</p><p>　　郭莊為什么能夠克服一般欠發(fā)達地區(qū)普遍存在的制約因素，形成一種令人驚嘆的后發(fā)爭先勢頭呢？通過深入調查和蹲點實踐，我感到郭莊的跨越決不是偶然的，而是有著深厚的基礎。</p><p>　　1．善抓機遇，打造“

12、跨界經濟”。省委、省政府實施“寧鎮(zhèn)揚同城化”戰(zhàn)略，使句容市4個跨界鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的郭莊獲得了極為難得的發(fā)展機遇。郭莊充分利用這一機遇，大力發(fā)展以省城為中心的“跨界經濟”。首先，利用南京祿口機場僅距12公里的區(qū)位優(yōu)勢，以空港新區(qū)為依托，構筑承接南京產業(yè)、物資、人才、技術、資金流的理想平臺。隨著空港新區(qū)交通、電力、通訊、供水、教育、人居等基礎設施的逐步完善，協(xié)鑫高新技術產業(yè)園、奧萊商貿物流園、東恒空港高新技術產業(yè)園、南京中小企業(yè)創(chuàng)新園等項目以“園

13、中園”的形式入駐，在為南京生產要素流動提供“承接池”的同時，也為自身發(fā)展奠定了重要基點。其次，利用便捷的公路、鐵路、水路交通條件，構建城市購物圈和流通服務圈。除奧特萊斯品牌廣場項目，郭莊還先后引進韻達物流、京東物流、路德物流等項目。其中，韻達物流從事快遞、物流、汽運航運、金融結算中心、呼叫服務中心、電子商務平臺等業(yè)務，已成功聯手淘寶網，與拉手網、阿里巴巴、海瀾之家、達芙妮等電子商務成熟企業(yè)展開合作，網絡覆蓋全省無盲點、服務無盲區(qū)。再次，

14、利用與南京輕軌、公路交通接軌的條件，開發(fā)集購物、休閑、景點、人居為一體的房地產市場，著手建造風韻獨特</p><p>　　2．用足政策，激發(fā)跨越活力。后發(fā)地區(qū)的干部群眾，往往有著強烈的求變、求上、求富愿望。但是，這種愿望之“柴”能不能燃起求變之“火”，在很大程度上取決于上級部門的關心和幫助，特別是政策性支持。2007年，句容市委、市政府從戰(zhàn)略高度和全局考慮，將郭莊鎮(zhèn)與下蜀臨港工業(yè)集中區(qū)、寶華新城、經濟開發(fā)區(qū)、南部

15、旅游板塊一起列為全市重點建設的“五大板塊”之一，為郭莊的崛起筑起了跑道；2008年11月，成立空港新區(qū)管委會，正式啟動空港新區(qū)建設工程；2012年，市委、市政府將空港新區(qū)上升為“五點一線”對接南京的橋頭堡，賦予郭莊更加重大的發(fā)展責任；2014年12月，在句容市委十一屆七次全委擴大會上，郭莊被確定為寧鎮(zhèn)揚同城化和寧句一體化發(fā)展規(guī)劃4個跨界新城之一——“郭莊－湖熟”跨界新城建設的主戰(zhàn)場和主導者，被寄予先行先試改革創(chuàng)新區(qū)域的更大期望。郭莊的融

16、資模式創(chuàng)新、重點工程推進、項目落戶報批、高層次人才引進、部門服務優(yōu)化等，獲得了很大程度的支持和傾斜，全鎮(zhèn)的改革發(fā)展呈現一種“加速度”。</p><p>　　3．產業(yè)強鎮(zhèn)，蓄積發(fā)展動能。郭莊過去的“陶瓷娃娃”曾經風靡市場，后來逐漸衰微。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府吸取了歷史上工業(yè)支柱企業(yè)少、產業(yè)層次低、項目質量差、支撐能力弱的教訓，堅持把發(fā)展的眼光聚焦到新興產業(yè)上，聚焦到能夠發(fā)揮支撐作用、左右全局的大項目、好項目上來，對照國家產

17、業(yè)指導目錄，結合自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，把發(fā)展重點定位于現代裝備制造產業(yè)、新能源和都市現代服務業(yè)。目前，空港新區(qū)已落戶企業(yè)33家，其中制造業(yè)18家，物流商貿服務業(yè)12家，文化和房地產項目3家。江蘇東昇光伏科技有限公司成立于2014年7月，項目總投資8億元。當年8月500MW光伏組件3條生產線投產，年底1GW光伏組件6條生產線投產，當年實現銷售4億元；今年上半年實現銷售12億元，全年預計實現銷售收入40億元、稅收4000萬元、利潤1.5億元。

18、正是有了東昇光伏、中友光電等一批優(yōu)質高效項目支撐，使郭莊的后發(fā)爭先具備了強勁的項目基礎。</p><p>　　4．創(chuàng)新融資，破解瓶頸制約。發(fā)展離不開投入。欠發(fā)達地區(qū)要想把后發(fā)潛力轉變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢，就必須千方百計克服資金短缺的困難，抓好投入的資金要素保障。通常的辦法就是政府舉債，但往往會帶來兩大弊端：一是政府過度舉債，很容易陷入債務危機；二是資金的投向往往摻雜非經濟因素，搞一些華而不實的形象工程、政績工程，一時繁榮、

19、表面繁榮換來的卻是經濟實力的損傷乃至經濟蕭條。郭莊鎮(zhèn)作為句容先行試點，創(chuàng)新開展PPP模式，以江蘇福容公司為平臺，吸引社會資本聯合成立PPP項目公司，興建16萬平方米安置房、5所學校、1所敬老院等項目，投資總額近10億元，不僅有效降低了政府債務，促進了政府職能轉變，也拓寬了民營企業(yè)參與公共領域項目的發(fā)展空間，進一步激發(fā)了非公有制經濟的發(fā)展活力。近期，該鎮(zhèn)還將進一步拓展合作領域，在南京中小企業(yè)產業(yè)園項目開發(fā)建設中引入PPP模式，為園區(qū)開發(fā)建

20、設探索新的路徑。</p><p>　　5．生態(tài)優(yōu)先，營造一流環(huán)境。任何事物都有其兩面性。一個地區(qū)的后發(fā)，不是人們所愿意看到的，但也有它的長處：開發(fā)不足，在很大程度上“保護”了原生態(tài)。郭莊鎮(zhèn)在避免重化工業(yè)污染的同時，大力加強生態(tài)的保護和建設，使得這里的天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，不僅成為人們向往的宜居福地，也成為高科技企業(yè)搶攤的創(chuàng)業(yè)寶地。當全國三四線城市房地產業(yè)普遍不景氣的時候，這里的住房市場仍然欣欣向榮；當各地以

21、各種優(yōu)惠條件竭力招商的時候，這里卻實行嚴格的項目審查制度，凡是環(huán)境負擔重、不符合產業(yè)布局的項目，體量再大、經濟效益再好也不得落戶。郭莊鎮(zhèn)的發(fā)展實踐，充分證明了一句名言：環(huán)境也是生產力。用郭莊人的話說，將來的郭莊會形成生態(tài)、產業(yè)和人居“三條走廊”，擺在第一位的就是生態(tài)走廊。生態(tài)環(huán)境是郭莊賴以生存、發(fā)展、致富的寶貴資源，也是郭莊后發(fā)優(yōu)勢的核心所在。</p><p>　　6．服務惠民，促進和諧共進。后發(fā)地區(qū)由于發(fā)展緩慢

22、，往往社會矛盾比較集中，群體性事件比較突出。后發(fā)優(yōu)勢能不能顯現，很大程度上取決于一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。郭莊鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)、村、片、社（組）、中心戶、農戶等六級社會治理管理網絡，其中鎮(zhèn)成立公共服務中心，實行政府部門便民服務中心、人大代表工作中心、政協(xié)委員民情收集中心、黨代表調查中心、普法維權中心“五位一體”的服務體制。服務中心的建立，既整合了各方力量、提高了工作效率，又融通了干群關系，促進了和諧發(fā)展。去年，郭莊鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作在全市績效考核中

23、排名第一，并連續(xù)五年被鎮(zhèn)江市評為信訪工作“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！凹液腿f事興”。穩(wěn)定的社會環(huán)境，親和的人文氛圍，進一步集聚了郭莊的人氣。</p><p>　　這里形成了寶貴經驗，</p><p>　　后發(fā)爭先的啟示引人深思</p><p>　　聯系郭莊鎮(zhèn)，通過多方面的深入調研、與廣大干群的親密接觸，使我對后發(fā)地區(qū)有了新的認識，既看到其客觀存在的不足，更看到它在新形勢下獨具的優(yōu)

24、勢和不可限量的前景。</p><p>　　一是后發(fā)爭先的切入點在于揚長避短、科學抉擇。后發(fā)地區(qū)的產業(yè)基礎比較薄弱，制約因素也很多，但相對于發(fā)達地區(qū)來說，負擔相對比較輕：整個郭莊鎮(zhèn)的債務負擔還沒有發(fā)達地區(qū)的一個大企業(yè)重；生態(tài)環(huán)境破壞少，修復的代價也小得多；許多資源有待開發(fā)，蘊藏巨大的發(fā)展?jié)摿?；群眾經過困難的長期磨煉，求富思變的愿望特別強烈。郭莊人可以充分借鑒外地的經驗和教訓，避開“邊發(fā)展邊污染、發(fā)展后難治理”的怪圈

25、，脫離粗放經營、片面追求GDP的窠臼，跳出貪大求洋、過度舉債的陷阱，從而能夠優(yōu)選比較，擺正興鎮(zhèn)與富民的關系，長期利益和短期利益的關系，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關系，減少盲目性，增強科學性，少走彎路少折騰，走出一條適合鎮(zhèn)情特點的科學發(fā)展之路。正如毛澤東同志當年指出的，“一張白紙，可以寫最新最美的文字，畫最新最美的圖畫”。</p><p>　　二是后發(fā)爭先的突破點在于借勢發(fā)力、打造特色。有挑戰(zhàn)就會有機遇。作為后

26、發(fā)地區(qū)，能不能盡快形成自己的優(yōu)勢，關鍵在于能不能敏銳發(fā)現機遇、牢牢抓住機遇。當前，國家推行“一路一帶”、長江經濟帶和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，這是宏觀層面的重大機遇；省委、省政府確定的寧鎮(zhèn)揚同城化戰(zhàn)略，這是中觀層面的機遇；而地處句容發(fā)展前沿、作為省城跨界鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，則是郭莊鎮(zhèn)面臨的帶有特殊性質的小機遇。郭莊人正是緊緊抓住了“大背景”下的“小機遇”，按照打造省城“衛(wèi)星鎮(zhèn)、配套鏈、連鎖店、后花園、大糧倉”的思路，大力發(fā)展城郊型經濟，全鎮(zhèn)面貌迅速發(fā)

27、生了跨越式變化。與郭莊相比，我們其他地區(qū)“大機遇”“中機遇”都是相同的，“小機遇”可能不盡相同，但我們完全可以從自身特色出發(fā)，發(fā)現“小機遇”、找準發(fā)力點，闖出一條優(yōu)質高效、錯位發(fā)展的路子來。</p><p>　　三是后發(fā)爭先的支撐點在于奮發(fā)進取、苦干實干。事業(yè)關鍵靠干部。郭莊鎮(zhèn)的實踐證明，后發(fā)地區(qū)要迎頭趕上、后來居上，必須要比別人付出更多的努力和汗水。郭莊之所以在不長的時間里會有這么大的變化，關鍵在于郭莊有一個好

28、的班子、有一支好的隊伍。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府一班人把科學發(fā)展和從嚴治黨的要求同步落實，保持快干實干、務實創(chuàng)新的新狀態(tài)，建立規(guī)范干事、科學決策的硬規(guī)矩，發(fā)揚敢于擔當、親商為民的好作風，扎扎實實地把氣力花在科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定上，花在服務群眾、服務客商上。一年來，他們的所思所想、所作所為也深深地打動了我、激勵著我。郭莊的發(fā)展和變化雄辯地告訴我們，任何時候，“實干”就有希望，“會干”就有優(yōu)勢，“干成”就有前途。</p><p>