中國特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)研究.pdf

1、世界各國、各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都會經(jīng)歷城鎮(zhèn)化過程?，F(xiàn)階段，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入低速增長的“新常態(tài)”，但是我國也正處在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要階段，伴隨著城鎮(zhèn)化，這必然會引起我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。從本質(zhì)上看，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市生活。城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，這個過程是一個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中必須經(jīng)歷的社會變遷。長期以來，

2、“三農(nóng)”問題成為困擾中國特色社會主義發(fā)展的主要問題之一，其核心就是農(nóng)民問題。中國的農(nóng)民要像世界上其他國家一樣在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化的過程中迅速轉(zhuǎn)化為城市人口，首先就要解決農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和融入城鎮(zhèn)問題，而影響轉(zhuǎn)移的一個最主要、最直接的因素，就是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)綜合能力，即是人力資本的積累和職業(yè)培訓(xùn)問題。特別是我國處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)致“技工荒”問題日益突出。因此，解決好農(nóng)民工“就業(yè)難”和“技工荒”問題對于中國的社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)

3、又好又快發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實意義和理論價值。
　　隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市流動和轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展普遍存在的規(guī)律，也是一個國家從二元社會轉(zhuǎn)化為一元社會的必由之路。在中國特色城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變一般需要經(jīng)歷兩個重要的發(fā)展階段，第一個階段為農(nóng)民到農(nóng)民工的轉(zhuǎn)化，第二個階段為農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)民工市民化，而農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵在于農(nóng)民工自身的文化教育程度和職業(yè)技能的綜合水平。上個世紀(jì)八十年代

4、改革開放政策實施以來，我國農(nóng)村剩余勞動力不斷涌向城市就業(yè)，就業(yè)領(lǐng)域覆蓋了三次產(chǎn)業(yè)，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個必經(jīng)階段。大部分農(nóng)民工的職業(yè)技能水平偏低導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)人力資源供給側(cè)與需求端產(chǎn)生嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，即人力資本市場出現(xiàn)嚴(yán)重的“總量過剩、結(jié)構(gòu)短缺”問題。農(nóng)民工群體職業(yè)流動性高的特點(diǎn)，對社會、企業(yè)的人力資本積累和產(chǎn)業(yè)升級必然造成不利的影響，相對于城市勞動者而言，農(nóng)民工在就業(yè)層次、收入水平、社會保障等方面處于顯著的弱勢地位。實踐證明，只有思想

5、道德和工作技能綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民工，進(jìn)入城市后才能獲得較多的就業(yè)機(jī)會，才能取得相對穩(wěn)定的職業(yè)，獲得較高的收入水平，才能更快地適應(yīng)和融入城鎮(zhèn)生活。由于文化、教育、能力水平的差異，如何進(jìn)一步提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工的繼續(xù)教育，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民工盡快融入城市，培育市民理念，享受平等的權(quán)利和義務(wù)，得到政府的高度認(rèn)同，使他們正式成為城鎮(zhèn)的“主人公”問題已迫在眉睫，這不僅是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，更是廣大人民群眾的

6、內(nèi)在需求，也有助于促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)提升和職業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)農(nóng)民工收入增長、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有助于我國全面小康社會的建設(shè)。
　　伴隨我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和快速城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工數(shù)量呈快速上升趨勢，他們分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工問題是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要影響因素之一，我國社會生產(chǎn)逐步從人力資源密集型向?qū)I(yè)技能密集型轉(zhuǎn)型，勞動密集型產(chǎn)業(yè)增長放緩，將需要更高素質(zhì)的人力資本。而我國人力資本市場存在嚴(yán)重的

7、供需結(jié)構(gòu)性矛盾，并且農(nóng)民工自身存在流動性高的顯著特點(diǎn)，對企業(yè)人力資本積累和產(chǎn)業(yè)升級必然造成嚴(yán)重的不利影響;相對于城市勞動者而言，農(nóng)民工在就業(yè)層次、收入水平、社會保障等方面處在顯著的弱勢地位。所以，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)民工收入和社會保障水平，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力素質(zhì)提升的需求。農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)不僅可以提高其自身的綜合素質(zhì)和勞動技能，還能夠縮減農(nóng)民工與城市勞動

8、力之間的人力資本差距，促進(jìn)人力資本市場供給側(cè)改革，并且直接影響我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和中國特色社會主義發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　在對我國農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)《2014年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查》的微觀數(shù)據(jù)，利用Logit模型實證分析了影響我國農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求的因素，并注重分析其中的地區(qū)差異和性別差異。研究發(fā)現(xiàn):(1)教育水平顯著影響農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求，隨著農(nóng)民工教育水平的不斷提升，更傾向于參加職業(yè)培訓(xùn)，一般教育水

9、平越高，人力資本水平也越高，從而促進(jìn)農(nóng)民工收入的增加，這會為獲得更多的職業(yè)培訓(xùn)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(2)農(nóng)民工的年齡、工齡與農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)需求為倒“U”型關(guān)系，具體來講，隨著工齡和年齡的增長，農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的需求不斷增加，隨后出現(xiàn)下降趨勢。(3)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求存在顯著的城鄉(xiāng)差異和性別差異。所以，政府在提供政策支持和設(shè)施建設(shè)時要注意公平性，充分考慮地區(qū)和性別差異帶來的影響，提高低收入農(nóng)民工群體參加職業(yè)培訓(xùn)的概率，合理釋放農(nóng)民工職業(yè)培

10、訓(xùn)需求。(4)政府累積補(bǔ)貼和參加職業(yè)培訓(xùn)的累積花費(fèi)都顯著影響農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的概率。政府累積補(bǔ)貼與農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的概率呈顯著正相關(guān)關(guān)系，參加職業(yè)培訓(xùn)的累積花費(fèi)與農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的概率呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。
　　針對以上對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題的分析和實證研究，提出以下對策建議:第一，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工的良好合作才能穩(wěn)步推進(jìn)。完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場機(jī)制，建立以市場需求為導(dǎo)向、政府監(jiān)

11、管的培訓(xùn)體系。出臺相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供法律依據(jù)，逐步推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場的法制化。第二，政府應(yīng)該注重農(nóng)民工思想道德教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。增強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)同時要注意農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)需求的地區(qū)差異和性別差異，特別是低收入的農(nóng)民工，不斷推動教育公平的培訓(xùn)體制，讓社會弱勢群體獲得平等的教育培訓(xùn)機(jī)會，從制度上為農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)提供保障。第三，提供符合我國農(nóng)民工需求的職業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和工作的職

12、業(yè)技能要求。農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)的需求較大，但是農(nóng)民工群體的職業(yè)存在高流動性，所以企業(yè)對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的積極性不足，政府要給提供職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策。第四，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民工之間建立相對穩(wěn)定的勞動合同關(guān)系，提高企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)的積極性。促進(jìn)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢有效結(jié)合，合理安排職業(yè)培訓(xùn)，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)的實際需求界定培訓(xùn)內(nèi)容。第五，實現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的多元化和系統(tǒng)化。實現(xiàn)培訓(xùn)投資主體的多元化，建立科學(xué)合

13、理的激勵機(jī)制，提高職業(yè)培訓(xùn)積極性。加大培訓(xùn)補(bǔ)貼支出，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能認(rèn)證體系，將培訓(xùn)與就業(yè)推薦結(jié)合起來。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型階段，要積極利用各種資源提高農(nóng)民工就業(yè)水平，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)。健全和完善資金投入制度，為職業(yè)培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)短缺是開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的主要瓶頸。目前，政府財政對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)投入有限，在此情況下，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌集要從其他渠道著手，采用“政府+企業(yè)+農(nóng)民工”共同出資多元化模式。政府財政主要提供

14、基本的培訓(xùn)保障，企業(yè)主要為農(nóng)民工提供上崗培訓(xùn)，農(nóng)民工個人則主要從個人職業(yè)規(guī)劃出發(fā)有選擇性地參加培訓(xùn)。政府財政資金要落到實處，企業(yè)要從經(jīng)營利潤中提取一定比例的資金用于開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，并可以申請稅費(fèi)減免。第六，以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)新平臺。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展和普及，為開展職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造了新的環(huán)境和條件。特別是新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工在工作觀念、生活觀念方面存在較大差異，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)職業(yè)培訓(xùn)平臺，