我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障機(jī)制研究.pdf

1、我國(guó)海洋面積廣闊,海域面積達(dá)473萬(wàn)平方千米,渤海、黃海、東海、南海和臺(tái)灣以東的部分太平洋海域都屬我國(guó)管轄。擁有大陸海岸線和島嶼海岸線分別長(zhǎng)達(dá)18000千米和14000千米,大約280萬(wàn)平方千米的廣闊漁場(chǎng)面積,疆域和漁場(chǎng)面積的廣闊使得我國(guó)具備了得天獨(dú)厚的海洋資源優(yōu)勢(shì),然而,與此同時(shí),由于具體的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措需要因地制宜,這也大大增加了我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的難度。
　　海洋環(huán)境保護(hù)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一個(gè)階段主要是防止海

2、洋事故對(duì)周邊的大陸和海洋漁業(yè)造成財(cái)產(chǎn)上的損失,這個(gè)時(shí)候全世界對(duì)于海洋的認(rèn)識(shí)尚局限在單純的資源開(kāi)發(fā)和利用上面,一切行動(dòng)的開(kāi)展以最大化的開(kāi)采和利用海洋資源為導(dǎo)向;第二個(gè)階段是只針對(duì)局部的、個(gè)別的海洋環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和整治;第三個(gè)階段才開(kāi)始進(jìn)入全面保護(hù)階段,開(kāi)始重視海洋資源利用的可持續(xù)性及海洋生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值對(duì)于人類生存的不可或缺。
　　環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展是主要集中在對(duì)于資源的開(kāi)發(fā)利用和出現(xiàn)問(wèn)題的事后處理這兩個(gè)層面的,并不包括其他方面的

3、內(nèi)容。然而,一個(gè)良好環(huán)境的獲得需要我們做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述兩個(gè)層面,還需要我們從多個(gè)角度多個(gè)層面進(jìn)行全方位的保障,因此,建立起完善的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障機(jī)制具有十分重要的意義。
　　本文第一部分緒論主要講述了本文研究問(wèn)題的來(lái)源意義、研究方法和創(chuàng)新點(diǎn),應(yīng)用的具體研究方法有文獻(xiàn)分析法、比較分析法、歷史分析法和經(jīng)濟(jì)分析法。第二部分對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、機(jī)制、保障機(jī)制和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障機(jī)制的概念做出了相關(guān)的解釋和界定,明確了需

4、要研究的對(duì)象。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障機(jī)制是指基于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)象所采取的,旨在確保海洋生態(tài)環(huán)境能夠持續(xù)、全方位的處于被保護(hù)狀態(tài)的保障機(jī)制。還闡述了貫穿文章始終的相關(guān)理論,包括可持續(xù)發(fā)展理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論。本文第三部分對(duì)我國(guó)目前的海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及成因進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn):我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境總體較好,海洋功能區(qū)基本滿足使用,入海排污口臨近海域堪憂,海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)。
　　第四部分是文章的重點(diǎn)部分,分析了我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境

5、保護(hù)保障機(jī)制的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及成因。我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體包括:政府,企業(yè),公眾和其他組織,其中政府在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障中占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位。我國(guó)政府對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理分中央和地方兩個(gè)層次,中央層次主要由國(guó)家海洋局和其他擔(dān)任海洋行政管理職責(zé)的職能機(jī)關(guān)組成,地方層次由沿海地方政府及其相關(guān)部門構(gòu)成。該種管理結(jié)構(gòu)存在以下兩個(gè)問(wèn)題:(1)管理主體之間權(quán)限不清。我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障的中央層面由國(guó)家海洋局統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境

6、保護(hù)事務(wù),但是,地方層面上,各個(gè)地方的海洋局之間的管理權(quán)限并不明確,各地方政府之間各自為政。(2)國(guó)家海洋局任務(wù)相對(duì)繁重。大至國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定,小至具體的地方執(zhí)行,國(guó)家海洋局都占據(jù)著重要的地位。我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律保障體系主要有:憲法、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法、行政法規(guī)、海洋環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)章和其他部門法中關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范。我國(guó)擁有海洋環(huán)境管理職能和執(zhí)法事權(quán)的行政部門多達(dá)十多個(gè),包括交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部

7、、土地資源部、海關(guān)、海軍、公安部和能源部等。出臺(tái)的相關(guān)法律30多部,主要有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《海關(guān)法》、《海上交通安全法》、《海域使用管理法》、《出入境管理辦法》等等。
　　文章第五部分對(duì)國(guó)外的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析和借鑒,得出以下經(jīng)驗(yàn):重視海洋科技規(guī)劃,推進(jìn)科技興海戰(zhàn)略;重視海岸帶管理,對(duì)海岸帶實(shí)行一體化管理;重視沿海城市群的污水和垃圾的綜合治理工作;重視結(jié)果管理,量化污染指標(biāo)體系,實(shí)行有力監(jiān)督模式;將發(fā)展