黃河流域管理機構(gòu)模式研究.pdf

1、水是國家的經(jīng)濟命脈和基礎(chǔ)，是生命之本，人一刻也離不開水。水資源在當今經(jīng)濟社會和生態(tài)社會的發(fā)展中地位越來越重要，已經(jīng)上升到戰(zhàn)略的高度去對待水資源，國家對水利事業(yè)的發(fā)展也越來越重視。黃河是我國重要流域河流之一，她是我們的母親河，承載了華夏兒女的繁衍生息，黃河及黃河流域的治理自古就有，一直沒有停止過，但是近代黃河開發(fā)治理因經(jīng)濟利益之爭處于了無序狀態(tài)。黃河上游水土流失和污染嚴重，對黃河下游的水質(zhì)和生態(tài)流路造成了嚴重的破壞，黃河的生命健康受到了嚴

2、重的威脅，鑒于黃河治理的現(xiàn)狀，黃河主管部門黃河水利委員會提出了“維持黃河健康生命”的論斷，并形成了理論體系。但是現(xiàn)在黃河流域管理機構(gòu)體制和運行機制不能保證“維持黃河健康生命”這一體系的實施和保證黃河健康生命，必須要改革當前的黃河流域管理機構(gòu)機制和體制，本文運用公共管理所學的經(jīng)濟理論、公共利益與部門利益、頂層設(shè)計和系統(tǒng)論等理論，查閱了大量文獻資料和吸取了許多專家學者的研究成果，采用了比較法、規(guī)范分析法和文獻綜述法等分析方法，對黃河流域管理

3、機構(gòu)模式進行了研究。通過對黃河流域管理機構(gòu)存在問題的分析，總結(jié)出以下幾點：基層管理機構(gòu)職能單一、管理機構(gòu)履行水行政職能缺少必要的條件、管理機構(gòu)缺少自主管理權(quán)、管理機構(gòu)橫向溝通缺乏、相關(guān)法律制度不完善、公眾參與機制的欠缺、缺乏有效的監(jiān)督管理機制、內(nèi)部運行機制存在問題、黃河流域管理機構(gòu)定位不當。
　　通過查問資料和經(jīng)驗總結(jié)，查找出了存在問題的原因是:黃河及管理機構(gòu)的發(fā)展史所決定的、黃河在社會中不同時期作用的側(cè)重點不同、黃河河流管理機構(gòu)

4、模式頂層設(shè)計不到位、國家對黃河及其管理機構(gòu)的經(jīng)費投入不足。找出根源后，通過分析借鑒國外典型流域河流管理者美國、法國和澳大利亞在流域河流管理方面的經(jīng)驗以及對我國現(xiàn)階段流域河流管理機構(gòu)模式的分析，結(jié)合自己在黃河基層管理部門十幾年工程建設(shè)與管理和行政管理方面的工作經(jīng)驗總結(jié)，提出了黃河流域管理機構(gòu)模式的設(shè)想：1、對黃河流域單獨立法，制定符合黃河實際的《黃河法》。2、建立合理規(guī)范的黃河流域管理權(quán)利結(jié)構(gòu)。3、加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變。4、改革內(nèi)部機構(gòu)