黃河流域水資源協(xié)同治理研究.pdf

1、水資源是人類生存、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。近年來，我國水污染事件頻發(fā)，這樣的情況下水資源的管理顯得尤為重要。水資源的流域特性，決定其需要以流域為單元進行統(tǒng)一管理。而我國單一制的政治結(jié)構(gòu)下行政區(qū)域是國家政治、經(jīng)濟、社會活動的基本單元，對水資源實行區(qū)域管理。在這樣的政治背景下，水資源作為準(zhǔn)公共物品存在負(fù)外部性和地方保護主義的問題，因此，應(yīng)該對水資源進行流域與區(qū)域的協(xié)同治理。針對20世紀(jì)70年代開始的黃河流域斷流問題國家實行

2、的流域統(tǒng)一調(diào)度政策起到了明顯的作用，說明流域統(tǒng)一管理對于解決流域問題更有效。通過完善流域管理機構(gòu)的設(shè)置、配套法律制度，明確其法律地位，加強其管理職權(quán)，達到與地方政府平等的地位才能實現(xiàn)流域與區(qū)域的協(xié)同治理。在國家“持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變”的改革進程中，政府不僅要讓渡出來一定的職能范圍，還要正確引導(dǎo)社會公眾積極參與進來，從法制、行政、市場、公眾等各方面實現(xiàn)全社會對水資源的協(xié)同治理。
　　本文運用公共資源治理理論和近年來興起的協(xié)同治理理論

3、，以黃河流域水資源治理體制為對象，結(jié)合我國的社會與制度實際，探討現(xiàn)行治理體制的特點、治理困境以及成因，并在此基礎(chǔ)上提出一些改進舉措。當(dāng)前黃河流域水資源治理中，存在法律規(guī)范不完善，流域管理機構(gòu)自身機構(gòu)定位不清，條塊分割矛盾明顯，九龍治水亂象突出，流域管理機構(gòu)缺乏有效執(zhí)行權(quán)力，動員社會參與能力嚴(yán)重不足等問題，科層制的組織體系依靠自身很難克服這些困難。基于協(xié)同治理理論視角，論文最后指出了黃河流域水資源實現(xiàn)協(xié)同治理的具體路徑，主要包括:改革黃河