就業(yè)結構轉變與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展研究.pdf

1、發(fā)展經濟學指出，“經濟發(fā)展就是經濟結構的成功轉變”。美國著名經濟學家錢納里通過對100多個國家經濟發(fā)展軌跡的考察，歸納出，影響經濟發(fā)展的有10個基本結構變化過程，其中，就業(yè)結構和城鎮(zhèn)化是兩個最基本的結構變化過程。
　　對于我國這樣一個正處于快速發(fā)展階段的發(fā)展中大國來講，就業(yè)結構轉變和城鎮(zhèn)化，既是經濟社會發(fā)展進程中兩個最基本的結構轉變過程，也是當前兩個最大的結構調整過程，事關經濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展，事關幾億人生活水平的改善和提高，事

2、關社會主義現代化建設的成功實現。從1949新中國成立至2014年，我國城鎮(zhèn)化已經走過了65年的歷程。在此過程中，就業(yè)結構轉變與城鎮(zhèn)化相互影響。一方面，隨著經濟高速增長，城鎮(zhèn)提供了大量就業(yè)機會，促使農村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉移，使城鄉(xiāng)人口分布發(fā)生極大變化，城鎮(zhèn)化水平大大提升;另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)為數以億計的農村勞動力提供了大量非農就業(yè)機會，帶動就業(yè)結構發(fā)生巨大變化。
　　然而，轉變是有條件的，并不是所有的轉變都能夠帶來好的

3、結果。最主要的是:就業(yè)結構轉變和城鎮(zhèn)化二者之間，要彼此相輔相成，相互銜接、相互配合、協(xié)調發(fā)展。否則，就會產生一系列經濟社會問題。
　　從理論和現實來講，如果就業(yè)結構發(fā)生了轉變，而人口轉移沒有產生相應的轉變，那么人口的城鄉(xiāng)結構與就業(yè)結構就不協(xié)調，會產生三種結果:一是，城鎮(zhèn)經濟發(fā)展無法雇用到足夠的勞動力，產業(yè)結構轉型升級受限制。二是，鄉(xiāng)村剩余勞動力無法有效轉移出去，農村人口嚴重依賴土地和鄉(xiāng)村。三是，雖然就業(yè)結構發(fā)生了轉變，但非農就業(yè)主

4、要在鄉(xiāng)村就業(yè)，使農村的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。如果城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高、人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移，就業(yè)結構轉變卻與城鎮(zhèn)化不相適應，也會產生三種結果:一是，農村勞動力無序進入城鎮(zhèn)但找不到就業(yè)機會，產生“過度城鎮(zhèn)化”現象。二是，農村人口大量無序流入城鎮(zhèn)，造成農村地區(qū)勞動力嚴重短缺。三是，進城的農村勞動力就業(yè)不穩(wěn)定和缺乏相應保障，由此產生一系列影響社會和諧穩(wěn)定的消極問題。
　　然而，到目前為止，無論是理論層面還是實務部門，對如何實現就業(yè)結構轉變與

5、城鎮(zhèn)化二者協(xié)調發(fā)展，都還不夠重視，對規(guī)律把握也還不夠深、不夠準。特別是在理論研究上，關于我國就業(yè)結構轉變與城鎮(zhèn)化關系的研究雖然已經有了一定基礎并產生了一定成果，但總體來看還非常不夠。對二者之間的關系認識還不足，對二者之間關系演變的機制研究還不夠，對如何實現二者協(xié)調發(fā)展還沒能提出有效對策建議，對實踐的指導意義和作用也不大。因此，也造成了城鎮(zhèn)化實踐缺乏系統(tǒng)性和科學性。
　　正是基于以上背景，本論文針對就業(yè)結構轉變與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展這一問

6、題展開深入研究，以期推動對相關領域研究的深入深化，豐富相關研究成果，進而對我國的就業(yè)和城鎮(zhèn)化政策提供理論依據和政策建議。
　　為實現以上研究目的，在文獻分析的基礎上，本論文綜合采用理論與實踐相結合、定性分析與定量分析相結合、規(guī)范分析與實證分析相結合，以及跨學科研究相結合等研究方法，從以下幾個方面展開研究。
　　第一，在對就業(yè)結構與城鎮(zhèn)化相關理論進行分析的基礎上，全面分析就業(yè)結構轉變與城鎮(zhèn)化不協(xié)調的表現，以及產生的不良后果，從

7、而論證就業(yè)結構轉變與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的必要性、重要性。
　　第二，通過對1952-1978年、1979-2013年我國就業(yè)結構轉變和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的縱向梳理和分析，搞清楚影響就業(yè)結構轉變、城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度政策因素，研究就業(yè)結構轉變、城鎮(zhèn)化發(fā)展在不同階段所體現的特征。
　　第三，通過與發(fā)達國家、發(fā)展中國家和世界一般模式的橫向國際比較，分析我國就業(yè)結構與城鎮(zhèn)化是否存在偏差，進而研究存在偏差的實質、偏差的特點和主要形成原因。

8、　　第四，通過對我國就業(yè)結構與城鎮(zhèn)化關系變化的研究，探求我國就業(yè)結構與城鎮(zhèn)化關系的演變規(guī)律、變化特點，查找影響就業(yè)結構與城鎮(zhèn)化關系變化的主要因素及影響機制。
　　第五，針對影響就業(yè)結構轉變與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的主要因素，從產業(yè)結構優(yōu)化升級、有序推進農業(yè)轉移人口市民化、推進各類城鎮(zhèn)和城市群協(xié)調發(fā)展、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)容量、建設社會主義新農村等五個方面，提出相應的對策建議。
　　本論文的創(chuàng)新點在于通過對我國就業(yè)結構與城鎮(zhèn)化關系的縱向梳理和

9、橫向比較，采用理論模型和實證檢驗的方式，發(fā)現二者關系的演變規(guī)律，深刻剖析影響二者關系協(xié)調發(fā)展的原因，從而為我國就業(yè)結構轉變與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展提供有針對性的、系統(tǒng)性的理論支撐和政策建議。
　　通過本論文的研究，主要得到以下幾點啟示:
　　第一，就業(yè)結構轉變與城鎮(zhèn)化存在密切聯系。在經濟不斷發(fā)展、社會不斷進步的過程中，就業(yè)結構的轉變帶動城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，沒有就業(yè)結構轉變就沒有城鎮(zhèn)化，就業(yè)結構轉變是城鎮(zhèn)化的必要條件。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)

10、展，城鎮(zhèn)建設急劇拉動就業(yè)增長，城鎮(zhèn)化的產業(yè)和人口集聚增加就業(yè)總量，帶動農村勞動力持續(xù)大規(guī)模地向城鎮(zhèn)轉移;同時以城鎮(zhèn)規(guī)模擴張為基礎的社會分工、產業(yè)體系和就業(yè)效應，使第二、第三產業(yè)特別是第三產業(yè)的就業(yè)比重快速提高，非農化水平迅速上升，就業(yè)結構不斷優(yōu)化。因此，就業(yè)結構轉變和城鎮(zhèn)化必須實現協(xié)調發(fā)展，否則，就會產生一系列問題。
　　第二，就業(yè)結構轉變與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本相適應。二者處于一定均衡和合理的范圍，但土地利用結構不合理、公共基本服務供給

11、和社會保障體系建設滯后等問題嚴重影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，目前我國城鎮(zhèn)化還處于快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平還較低，且離最終實現城鎮(zhèn)化還有相當長的差距。推進城鎮(zhèn)化順利發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，仍然也必須是我國當前經濟社會發(fā)展的主要目標之一。
　　第三，經濟發(fā)展顯著影響就業(yè)結構轉變與城鎮(zhèn)化。改革開放以來，經濟周期變化對非農就業(yè)和城鎮(zhèn)化的周期變化的影響十分明顯，經濟增長周期基本上與非農就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平變化趨勢一致。經濟

12、周期上升階段，隨著投資規(guī)模的持續(xù)擴大，第二和三產業(yè)的規(guī)模也快速擴張，對勞動力的需求快速增加，吸納勞動力的比重快速提高，城鎮(zhèn)化水平快速提高;經濟周期下降階段，隨著投資規(guī)模增長速度的不斷下降，第二、三產業(yè)對勞動力的需求也逐步下降，非農產業(yè)勞動力比重和城鎮(zhèn)化水平的提高速度也隨之放慢。
　　第四，就業(yè)結構偏差在一定時期將依然存在。與世界其他國家和地區(qū)相比，一、二、三次產業(yè)產值比例還不協(xié)調，我國第二產業(yè)產值比重雖然近些年在逐步下降但仍嚴重偏

13、高，第三產業(yè)產值比重雖然在逐年上升但仍嚴重偏低，二、三產業(yè)吸納勞動力的能力雖逐步上升但還不夠高，這種情況從新中國成立初期一直持續(xù)到現在，這是造成我國就業(yè)結構偏差，以及就業(yè)偏差將長期存在的主要原因。
　　第五，第三產業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化水平的影響最為明顯。通過實證研究發(fā)現，在我國就業(yè)結構與城鎮(zhèn)化水平之間存在一定的影響關系，城鎮(zhèn)化水平的提高促進第一產業(yè)和第二產業(yè)就業(yè)結構的調整，而第一產業(yè)和第二產業(yè)的就業(yè)結構變化對城鎮(zhèn)化水平提高的影響作用并

14、不顯著;第三產業(yè)就業(yè)規(guī)模的快速發(fā)展極大地促進城鎮(zhèn)化水平的提高，但城鎮(zhèn)化水平的提高對第三產業(yè)就業(yè)比重提高的影響作用也很明顯。要促進就業(yè)結構與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，在重視發(fā)展第一產業(yè)和第二產業(yè)的同時，關鍵是大力發(fā)展第三產業(yè)。
　　第六，影響就業(yè)結構轉變與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的主要因素。城鎮(zhèn)失業(yè)率直接影響非農就業(yè)與城鎮(zhèn)化之間擬合程度。人口遷移提升非農化和城鎮(zhèn)化水平，但流動人口的弱勢地位影響非農化和城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定性。教育發(fā)展拉動城鎮(zhèn)非農產業(yè)發(fā)展，提高非

15、農產業(yè)就業(yè)人口比重，促進農村剩余勞動力和人口逐步向城鎮(zhèn)轉移。小城鎮(zhèn)是推動城鎮(zhèn)化的基本力量之一，更是實現農村人口就地城鎮(zhèn)化的重要途徑。
　　第七，促進就業(yè)結構轉變與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展須多管齊下。要大力發(fā)展第二、第三產業(yè)，推進二、三產業(yè)吸納更多勞動力非農就業(yè)。穩(wěn)妥有序推進農業(yè)轉移入口市民化和轉為城鎮(zhèn)居民，以使城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)及城市群協(xié)調發(fā)展，以方便農民就近就業(yè)和就近城鎮(zhèn)化。提升城鎮(zhèn)產業(yè)支撐能力，增加就業(yè)機會和就業(yè)