節(jié)水目標下的農業(yè)水價改革研究——以山東省主要灌區(qū)為例.pdf

1、我國水資源短缺，農業(yè)用水數(shù)量巨大，但水資源利用效率特別低。理論研究與現(xiàn)實實踐均已證明，水價偏低是導致農用水資源浪費的主要原因。過低的水價，不僅失去了水資源消費的約束作用，而且激勵了浪費性用水。研究農業(yè)水價改革，促進農業(yè)節(jié)水，具有重要現(xiàn)實意義與學術價值。
　　本文以相關經濟理論為指導，深入實際，對山東省的農業(yè)用水及灌區(qū)發(fā)展情況、山東的農業(yè)水價制度、山東省典型灌區(qū)（主要包括引黃灌區(qū)、水庫灌區(qū)、井灌區(qū)、小水源灌區(qū)等）的水價情況、山東省農

2、業(yè)水價綜合改革實驗情況，進行了詳盡的調查研究，得到了大量一手資料。本文研究主要依托這些調研資料而進行。
　　本文的主要研究內容與結論如下:
　　(1)山東省灌溉農業(yè)發(fā)達，農業(yè)用水數(shù)量巨大。山東省的主要灌區(qū)包括引黃灌區(qū)、水庫灌區(qū)、井灌區(qū)、引河（湖）灌區(qū)、小水源灌區(qū)等多種類型。
　　(2)山東省各主要灌區(qū)的農業(yè)用水基本實行供水成本定價法確定水價，執(zhí)行終端水價制度，各灌區(qū)的水價計收方式略有不同，其中，引黃灌區(qū)和水庫主要按照灌

3、溉面積收費（按畝收費），井灌區(qū)按灌溉用電量收費，其他灌區(qū)（含引河引湖灌區(qū)、山區(qū)小水源灌區(qū)等）按方收費、按畝收費、按用電量收費三種方式都有存在。山東省農業(yè)水價制度中的主要問題是水價計收方式單一、辦法落后。
　　(3)引黃灌區(qū)是山東省最為典型的灌區(qū)。引黃灌區(qū)的農業(yè)水價長期執(zhí)行國家行政定價，主體水價0.56分/m3，各個灌區(qū)大同小異。灌區(qū)水價的主要問題是水價低、水費收繳難，實際執(zhí)行水價很低，有的灌區(qū)甚至不足1分/m3，嚴重扭曲了水價面貌

4、，影響了水資源的有效利用。
　　(4)水庫灌區(qū)也是山東比較重要的灌區(qū)。水庫灌區(qū)的農業(yè)水價也是由政府統(tǒng)一確定，基本維持在0.10元/m3左右，主要問題也是水價低，效率差。
　　(5)其他灌區(qū)的農業(yè)水價實行實際成本核算制，一般是根據(jù)實際發(fā)生的成本核算水價，其中的主要成本項目是機械設備費和燃料動力費（柴油或電費）?，F(xiàn)有的主要問題是成本核算不完整，實際水價被低估。
　　(6)為了改革農業(yè)水價，山東省已經嘗試過一些改革實驗，其中

5、，最為重要的是終端水價改革實驗和水價提補實驗，兩類實驗都取得了很好的效果，為水價改革創(chuàng)造了經驗，但也存在實驗面窄，推廣應用條件苛刻等問題。
　　(7)針對調研中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實問題，本文提出農業(yè)水價綜合改革對策建議如下:廣泛推行終端水價制度，全面對農業(yè)用水進行田間地頭上的計量收費;創(chuàng)新農業(yè)用水價格形成機制，采用“節(jié)水成本定價法”確定農業(yè)水價水平，作為農用水提價的主要參照;多種形式提高農業(yè)水價，如兩部水價制、水價提補、項目水價制等;引黃和