我國(guó)食品安全規(guī)制失靈與規(guī)制改革.pdf

1、本文致力于食品安全規(guī)制改革研究。通過(guò)運(yùn)用社會(huì)性規(guī)制理論的基本原理評(píng)價(jià)了我國(guó)食品安全規(guī)制體系,揭示出目前我國(guó)在食品安全領(lǐng)域,規(guī)制體制、規(guī)制主體、規(guī)制方式中存在的多種問(wèn)題。最后借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出我國(guó)食品安全規(guī)制必須改革的現(xiàn)狀和改革路徑。
　　 我國(guó)食品安全規(guī)制的基礎(chǔ)體制是“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”,但在這種體制下,我國(guó)的食品安全問(wèn)題從未間斷,近年甚至有愈演愈烈之勢(shì)。為此,我國(guó)在2008年進(jìn)行了大部制改革,在2009年頒布了新

2、的《中華人民共和國(guó)食品安全法》,以提升食品安全質(zhì)量。我國(guó)現(xiàn)階段的規(guī)制體系可簡(jiǎn)單表述為:食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)高層面的協(xié)調(diào)指導(dǎo),衛(wèi)生部負(fù)責(zé)各部協(xié)調(diào)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布以及查處重大事故,農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品加工環(huán)節(jié),工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié),食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。
　　 本文對(duì)新的食品安全規(guī)制體制做了全面評(píng)價(jià),通過(guò)規(guī)制的成本收益分析,認(rèn)為我國(guó)食品安全規(guī)制效果較差,仍然存在規(guī)制失靈現(xiàn)象。表現(xiàn)

3、為政府在食品規(guī)制中的財(cái)政投入不斷大幅增加,食品質(zhì)量合格率及重點(diǎn)食品品種合格率均沒(méi)有明顯提高,同時(shí)食物中毒事件、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)也沒(méi)有明顯下降。究其深層原因在于:一、法律實(shí)施上,新的《食品安全法》在監(jiān)督管理規(guī)定中仍存在界定不清現(xiàn)象,其中最重要的是對(duì)新設(shè)食品安全委員會(huì)的職能做了錯(cuò)誤定位,法規(guī)執(zhí)行能力受《行政法》未出臺(tái)的限制不能很好履行。二、規(guī)制體系上,我國(guó)目前仍屬于多元規(guī)制的綜合體系,食安委、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)之間仍存在合作協(xié)調(diào)問(wèn)題。

4、三、監(jiān)督機(jī)制上,決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立的規(guī)制制度沒(méi)有建立起來(lái),新法將決策和監(jiān)督職能劃歸衛(wèi)生部一家管理是十分不當(dāng)?shù)?。四、?biāo)準(zhǔn)制定上,我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后,標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。
　　 通過(guò)對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),本文認(rèn)為,我國(guó)的食品安全規(guī)制體制應(yīng)該改革,改革路徑為:一、改變現(xiàn)有食品安全委員會(huì)職能,將其定位為監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立的規(guī)制體制;二、深化行政管理體制改革;三、強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用;四、規(guī)范規(guī)制主體行為,健全機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)