我國財政政策執(zhí)行偏差分析.pdf

1、財政政策是政府調(diào)控經(jīng)濟的一個主要政策手段，通過財政政策的有效執(zhí)行來實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的目標。在現(xiàn)實生活中，隨著政策問題和政策環(huán)境日益復(fù)雜，財政政策執(zhí)行的難度越來越大，政策執(zhí)行偏差的現(xiàn)象日益突出，它嚴重影響了財政政策目標的實現(xiàn)，損害了財政政策作為一項公共政策的權(quán)威性。在現(xiàn)今“誠信”為先的社會，財政政策執(zhí)行偏差甚至損害了黨和政府的形象，使社會公共的利益受到損失，這與我黨所倡導(dǎo)的“和諧社會”的宗旨是相違背的。本文從我國的實際情況為出發(fā)點，通過對

2、財政政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)、產(chǎn)生的原因分析以及防止措施等三個方面的分析，以期找出財政政策在我國執(zhí)行的過程中產(chǎn)生偏差的規(guī)律性，為今后財政政策的有效執(zhí)行提供理論上的參考和借鑒。 論文由四部分組成，第一部分首先從目前的國際國內(nèi)環(huán)境出發(fā)說明本文的選題背景以及本文的研究意義，指出應(yīng)重視財政政策執(zhí)行偏差問題的研究：其次對本文所采用的研究思路和研究方法進行了簡單的介紹，說明本文的結(jié)論具有科學(xué)性；再次對關(guān)于財政政策執(zhí)行偏差方面的有關(guān)文獻進行了綜述，

3、由于目前國內(nèi)外對于財政政策執(zhí)行偏差方面的文獻較少，主要是對政策執(zhí)行方面的文獻進行了綜述，進一步說明了研究財政政策執(zhí)行偏差的必要性。 第二部分首先對財政政策執(zhí)行及財政政策執(zhí)行偏差的概念進行了界定和說明，接著分析了目前在財政政策執(zhí)行的過程中產(chǎn)生的偏差的幾種具體表現(xiàn)形式：“上有政策，下有對策”的政策抵制、“陰奉陽違，拒不執(zhí)行”的政策敷衍、“斷章取義，為我所用”的政策缺損、“討價還價”的政策附加、“自主詮釋”的政策歪曲、“觀望式”的政策

4、執(zhí)行等，這些種種執(zhí)行偏差現(xiàn)象嚴重影響了財政政策預(yù)期目標的實現(xiàn)，妨礙了政府職能的正常發(fā)揮，損害了財政政策的嚴肅性和權(quán)威性，不但造成巨大的資源浪費，而且降低了社會公眾對政府的信任度，還可能引起政治、經(jīng)濟、社會生活中的無序與混亂，阻礙我國和諧社會的進程。其次著重對財政政策執(zhí)行偏差的原因進行了分析，揭示了導(dǎo)致我國財政政策執(zhí)行偏差的兩大主要原因——財政體制內(nèi)的因素與財政體制外的因素。 導(dǎo)致財政政策執(zhí)行偏差的財政體制內(nèi)的因素主要有以下幾點：

5、從委托——代理理論的角度分析了財政層級過多是導(dǎo)致財政政策執(zhí)行偏差的原因之一，由于財政層級過多導(dǎo)致地方財政難以劃清職責(zé)與權(quán)限以及財政層級過多導(dǎo)致的財政體制的不規(guī)范和差異過大等方面的原因使財政政策在執(zhí)行的過程中產(chǎn)生偏差；從目前實行的分稅制存在缺陷出發(fā)，說明目前中央和地方形成相對獨立的利益主體，但事權(quán)與財權(quán)上的不對等關(guān)系使地方政府在財力的支出上顯的力不從心，為此地方政府在執(zhí)行中央的財政政策的過程中難免要產(chǎn)生一定的偏差；從目前我國的轉(zhuǎn)移支付制度

6、不合理的角度出發(fā)，分析目前的轉(zhuǎn)移支付資金沒有合理地在地區(qū)之間分配，無法實現(xiàn)中央在財政政策中的公平與效率，在這種情況下，各地方政府在爭取轉(zhuǎn)移支付上就會同中央政府進行博弈，雙方出現(xiàn)利益的差異，從而導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行上一級的轉(zhuǎn)移支付的過程中出現(xiàn)偏差；從目前的政府預(yù)算存在的問題出發(fā)，分析政府在執(zhí)行政府預(yù)算的過程中，由于政府預(yù)算的存在的種種原因，導(dǎo)致政府在執(zhí)行政府預(yù)算的過程中出現(xiàn)偏差；從目前的財政監(jiān)督機制的不完善和不健全出發(fā)，分析了在目前的財政監(jiān)

7、督機制下，各地方政府和部門在執(zhí)行財政政策的過程中會有犯機會主義的傾向；另外還從財政政策的制定的角度說明目前的財政政策本身存在一些無法有效執(zhí)行的問題，如財政政策制定的失誤、財政政策本身的目標不明確以及缺乏配套的相關(guān)政策等各方面的原因?qū)е仑斦弑旧聿痪邆溆行?zhí)行的條件，從而在執(zhí)行的過程中產(chǎn)生偏差。 導(dǎo)致財政政策執(zhí)行偏差的財政體制外的因素主要有以下幾點：行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)劃分不一、績效考核不合理、政策的時滯性等問題的存在，使財政政策在執(zhí)