皖南古民居保護(hù)政府職責(zé)研究.pdf

1、皖南古民居作為歷史變遷和城市發(fā)展的見(jiàn)證者，具有很高的歷史價(jià)值和科學(xué)藝術(shù)價(jià)值，是重要的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，皖南古民居正以令人驚詫的速度消失，現(xiàn)存的古民居的生存狀況也不容樂(lè)觀。政府作為社會(huì)事務(wù)的管理者和公共利益的保護(hù)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起古民居保護(hù)的具體職責(zé)，安徽省各地市政府一直重視古民居保護(hù)，陸續(xù)出臺(tái)了系列文件，然而相關(guān)法律規(guī)范趨于同質(zhì)化，重視古民居責(zé)任人的保護(hù)義務(wù)，忽略對(duì)政府職責(zé)的明晰和規(guī)范，以至于實(shí)踐中政府在古

2、民居保護(hù)中職責(zé)混亂和缺位。基于此，本文通過(guò)對(duì)皖南古民居保護(hù)政府職責(zé)現(xiàn)狀的研究，結(jié)合皖南古民居的代表——黃山市境內(nèi)的古民居的保護(hù)現(xiàn)狀分析，提出規(guī)范皖南古民居保護(hù)中的政府職責(zé)的建議。文章將從四個(gè)方面對(duì)政府在皖南古民居保護(hù)中的職責(zé)履行缺失及規(guī)范建議進(jìn)行研究。
　　第一部分，概述皖南古民居保護(hù)的政府職責(zé)。皖南古民居的范圍和特性決定了其不同于一般古民居的保護(hù)，政府職責(zé)的概念和內(nèi)涵決定了皖南古民居保護(hù)是政府的職責(zé)所在。皖南古民居保護(hù)政府職責(zé)的

3、理論基礎(chǔ)在于文化國(guó)家，公共利益以及服務(wù)型政府?；诠怖娴男枰?，政府應(yīng)當(dāng)在皖南古民居保護(hù)中承擔(dān)職責(zé)，隨著政府職能重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，國(guó)家注重增強(qiáng)文化軟實(shí)力，政府在皖南古民居保護(hù)中承擔(dān)職責(zé)是現(xiàn)代政府建設(shè)的必然要求。
　　第二部分，對(duì)皖南古民居保護(hù)政府職責(zé)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。從皖南古民居的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，規(guī)范古民居保護(hù)政府職責(zé)迫在眉睫。梳理古民居保護(hù)政府職責(zé)的法律規(guī)范，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律規(guī)范立法理念滯后，且缺乏可操作性，結(jié)合實(shí)踐情況，政府在履行

4、古民居保護(hù)職責(zé)中法律依據(jù)不明，政府職責(zé)不清晰，重新梳理和明確政府各部門在古民居保護(hù)中的具體職責(zé)是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。其次，政府確認(rèn)職責(zé)，規(guī)劃職責(zé)，指導(dǎo)職責(zé)，給付職責(zé)以及古民居保護(hù)監(jiān)管機(jī)制的不完善和不健全是當(dāng)前政府在古民居保護(hù)中最突出的問(wèn)題，同時(shí)，行政主體履行保護(hù)職責(zé)缺乏規(guī)范的程序和有效的監(jiān)督機(jī)制，使得古民居保護(hù)一直不見(jiàn)顯著成效，嚴(yán)峻的現(xiàn)狀迫切需要完善古民居保護(hù)的政府職責(zé)。
　　第三部分，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范和實(shí)踐中的突出問(wèn)題，結(jié)合政府的

5、權(quán)責(zé)清單，通過(guò)條分縷析提出規(guī)范古民居保護(hù)政府職責(zé)的建議。第一，確立皖南古民居保護(hù)政府職責(zé)原則是加強(qiáng)政府對(duì)古民居保護(hù)責(zé)任意識(shí)的重要前提。第二，落實(shí)古民居保護(hù)政府確認(rèn)職責(zé)，落實(shí)古民居的確認(rèn)登記工作是明確古民居保護(hù)對(duì)象的前提條件。第三，履行古民居周邊建設(shè)規(guī)劃職責(zé)是平衡古民居保護(hù)和城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。第四，加強(qiáng)古民居保護(hù)政府指導(dǎo)職責(zé)，對(duì)古民居保護(hù)責(zé)任人提供科學(xué)專業(yè)的行政指導(dǎo)是政府參與古民居保護(hù)的重要方式。第五，完善古民居保護(hù)政府給付職責(zé)，完善對(duì)

6、古民居保護(hù)責(zé)任人的資金給付是解決當(dāng)前古民居生存困境的關(guān)鍵。第六，健全古民居保護(hù)政府監(jiān)管職責(zé)，對(duì)古民居流轉(zhuǎn)，專項(xiàng)資金的使用以及行為人的違法行為進(jìn)行監(jiān)督是政府維護(hù)社會(huì)公共利益，履行古民居保護(hù)職責(zé)的重要表現(xiàn)。
　　第四部分，建立實(shí)現(xiàn)皖南古民居保護(hù)政府職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。首先，通過(guò)定期評(píng)估的方式監(jiān)督政府職責(zé)的落實(shí)情況，將其與政府績(jī)效考核相銜接。其次，對(duì)于古民居保護(hù)中存在的行政違法行為應(yīng)及時(shí)責(zé)令違法行為主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以確保古民居保護(hù)工作的