環(huán)境保護禁令制度研究.pdf

1、環(huán)境保護禁令是指在環(huán)境民事案件的最終裁判作出前，由法院依當事人申請，向污染、破壞環(huán)境的行為人發(fā)出的,以禁止其繼續(xù)實施環(huán)境損害行為或命令其采取必要的環(huán)境損害補救行為為主要內(nèi)容的民事裁定。它是以現(xiàn)行民事訴訟基本理念和基本框架為基礎(chǔ)，在批判吸收民事訴訟的一般程序性規(guī)則的前提下，旨在及時制止環(huán)境損害行為的訴前或訴中禁令。
　　從理論基礎(chǔ)來講，環(huán)境保護禁令制度是對“良法”意義上的法律制度所追求的公平正義、效率等價值要素的契合與遵守，是對作為

2、主體的當事人的權(quán)利救濟及良好生態(tài)環(huán)境維護等需求的滿足與實現(xiàn)；從實踐基礎(chǔ)來講，公眾環(huán)境權(quán)利意識的提高擴大了其群眾基礎(chǔ)、環(huán)境公益訴訟的理論發(fā)展和實踐推進豐富了其適用空間、已有試點經(jīng)驗教訓(xùn)的分析總結(jié)為其理論研究提供了新的素材，為程序規(guī)則的設(shè)計與完善指明了方向。
　　程序正義和利益衡量是構(gòu)建環(huán)境保護禁令制度應(yīng)遵循的兩個基本原則。以程序正義的兩個基本面向為基準，環(huán)境保護禁令程序的結(jié)構(gòu)正義要求對當事人的訴權(quán)以及訴訟權(quán)利與義務(wù)進行正義化安排；環(huán)

3、境保護禁令程序的執(zhí)行正義則要求應(yīng)平等地適用法律、充分地參與和及時地裁判。所涉利益種類的多樣性決定了環(huán)境保護禁令制度對利益的法律表達體現(xiàn)為對多元利益的綜合調(diào)控與整合，它是以價值判斷為基本方法，以利益保障的必要性、目的合法性和結(jié)果可接受性以及資源利用的最大化為標準，對受害人、致害人以及社會公共利益進行位階上的合理安排，最終以利益權(quán)利化的形式體現(xiàn)在法律規(guī)范中。
　　環(huán)境保護禁令制度的內(nèi)容分為程序的啟動、申請的審理、申請的裁判、裁定的執(zhí)行

4、和裁判的異議五部分。當事人申請是環(huán)境保護禁令程序啟動的唯一途徑，救濟的全面性與高效性目標決定了其申請條件的“低階化”，即具有程序啟動的兩個最基本要素——當事人和申請事由即可，且對此兩要素的審查標準應(yīng)為形式審查。以高效便民和訴訟效率原則為指導(dǎo)，訴前環(huán)境保護禁令申請以環(huán)境侵權(quán)行為地或被申請人住所地的基層法院管轄為宜，訴中環(huán)境保護禁令申請則由審理案件的法院管轄。從價值追求、程序構(gòu)造、被申請人的權(quán)益保障以及管轄權(quán)異議的特性來講，環(huán)境保護禁令審理

5、程序應(yīng)排除管轄權(quán)異議的適用。以實體上的權(quán)利或請求權(quán)為標準，因環(huán)境損害遭受人身、財產(chǎn)等合法利益損害的直接受害人都是適格的環(huán)境保護禁令申請人，但賦予環(huán)境保護行政主管部門和具備一定條件的環(huán)保公益組織申請權(quán)，對于實現(xiàn)環(huán)境法治具有重要意義。以強制性擔保為原則，擔保數(shù)額應(yīng)以被申請人可能的直接損失為限，且法院應(yīng)在充分審查由被申請人提供的損害證據(jù)并結(jié)合案件情況和申請人經(jīng)濟能力的前提下謹慎確定。
　　法院在要求申請人具有正在遭受持續(xù)性且不可彌補的損

6、害、衡平各方利益并結(jié)合申請人勝訴可能性的基礎(chǔ)上，除非情況緊急，應(yīng)充分聽取被申請人的陳述和辯解，經(jīng)雙方質(zhì)證，迅速、高效地作出最終裁判。依裁判的本質(zhì)、訴訟系屬以及法院執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，環(huán)境保護禁令裁定應(yīng)依當事人的申請而開始，法院不得依職權(quán)執(zhí)行，且不得因被申請人提供執(zhí)行擔保而停止執(zhí)行。若被申請人在法定期限內(nèi)未履行裁定確定的不可替代行為或不作為義務(wù)，應(yīng)處以罰款或拘留等強制制裁。若當事人對環(huán)境保護禁令裁定不服，可以申請再審的方式提出異議；禁令申請人在