城中村改造中村民權(quán)益保障研究.pdf

1、“城中村”是我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制背景下形成的一種特殊現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的背景下逐漸產(chǎn)生。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，在城中村產(chǎn)生的各類問題屢見不鮮，主要表現(xiàn)在城市的規(guī)劃治理、安全穩(wěn)定和環(huán)境衛(wèi)生、居民的就業(yè)勞動(dòng)和社會(huì)保障等諸多方面，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2014年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要改造1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，做到城鎮(zhèn)規(guī)劃管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)一體發(fā)展，把城中村改造作為政府工作的重心之一。

2、因此，“城中村”改造勢(shì)在必行。
　　但是，城中村與城市固有的巨大差異使改造中的問題層出不窮，從各地城中村改造實(shí)踐來看，在改造過程中主要焦點(diǎn)問題之一就是村民的權(quán)益保障問題。在大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)，土地是村民們賴以生存的生產(chǎn)生活資料。如果失去了土地，村民們?cè)谄浜戏?quán)益得不到有效保障的情況下，很難適應(yīng)城市生活。當(dāng)下，各地的城中村改造如火如荼的進(jìn)行，但損害村民權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，因此研究改造過程中村民的權(quán)益保障問題，對(duì)以后的城中村改造乃至整個(gè)社

3、會(huì)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文選取武漢市姚家?guī)X改造實(shí)例，介紹其拆遷改造的具體情況，找出城中村改造中村民權(quán)益受到損害的原因。同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)部分城市城中村改造的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出完善村民權(quán)益的基本措施，以期對(duì)城中村改造中村民權(quán)益保障工作的順利展開有所裨益。
　　本文具體分為六個(gè)部分，除去引言和結(jié)語外，涉及的主要內(nèi)容如下：
　　第一部分，城中村改造及案例分析。首先概述城中村的基礎(chǔ)問題分析，包括城中村的定義、特征及改造背景。然后選取武漢

4、市姚家?guī)X城中村改造實(shí)例，簡(jiǎn)要介紹姚家?guī)X改造的具體情況，并提出在改造中要重點(diǎn)關(guān)注村民的權(quán)益損害問題。
　　第二部分，城中村改造中村民權(quán)益問題分析。首先介紹改造中村民受到的權(quán)益損害，主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、政治權(quán)益和文化權(quán)益。其次分析改造過程中政府、開發(fā)商和村民三方利益相關(guān)者的責(zé)任。最后闡述城中村改造對(duì)村民權(quán)益造成損害的原因，包括立法體制不健全、補(bǔ)償機(jī)制不合理和社會(huì)監(jiān)督不到位等。
　　第三部分，部分城市城中村改造村民權(quán)益保障

5、措施經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文選取的四個(gè)城市為廣州、深圳、鄭州和天津，這些城市在改造過程中存在的問題和姚家?guī)X有一定的相似之處，在聯(lián)系當(dāng)?shù)馗脑鞂?shí)際的基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性的解決辦法，如，充分調(diào)動(dòng)村民參與改造的積極性、處理好村民的現(xiàn)實(shí)利益與最終出路、妥善解決村民的就業(yè)及社會(huì)保障等，為以后城中村改造提供了很好的借鑒作用。
　　第四部分，城中村改造中村民的權(quán)益保障措施。從武漢市姚家?guī)X改造項(xiàng)目入手，借鑒其他城市改造模式的成功經(jīng)驗(yàn)，并提出改造中對(duì)村民權(quán)益保