人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序研究.pdf

1、檢察機關(guān)對刑事申訴案件的處理不僅要體現(xiàn)結(jié)果正義，也要體現(xiàn)程序正義，唯有如此，才能最大程度地實現(xiàn)客觀正義。我國檢察機關(guān)對刑事申訴案件的審查程序是一個由“封閉”到“開放”，由“神秘”到“透明”的過程。最高人民檢察院于2012年1月11日正式發(fā)布《刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），推出這一規(guī)定的目的主要是提升刑事申訴案件復(fù)查工作的透明度，強化案件審查工作質(zhì)量，維護廣大群眾的合法權(quán)益，逐步減少反復(fù)申訴、越級申訴、久訴不息的涉檢上訪

2、難題，化解社會矛盾，維護社會安定。該制度設(shè)計初衷是好的，體現(xiàn)了檢察機關(guān)辦案的“公開、公平、公正”原則，表明檢察機關(guān)主動公開接受監(jiān)督的誠意，提高了檢察機關(guān)信譽度，并且在一定程度上能夠有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧。但是根據(jù)筆者在基層檢察院調(diào)研而得的情況看來，該規(guī)定實施情況并不樂觀，實踐中由于舉行公開審查的過程比較繁瑣，且進行公開審查的息訴罷訪的效果并不理想等原因，在申訴人沒有主動申請適用公開審查程序時，基層檢察院往往不愿主動對刑事申訴案件

3、適用該程序。所以，該制度在基層檢察機關(guān)適用率并不高，在實踐調(diào)查的基礎(chǔ)上,筆者分別對公開審查的主體、程序設(shè)計、保障機制方面遇到的實際問題進行分析論證，提出一些淺薄的見解，以期對問題的改善能貢獻微薄之力，使人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序在實踐中能真正發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。
　　本文正文部分除了引言外共三部分，約二萬五千字左右。
　　第一部分，人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序的改革背景。首先，人民檢察院關(guān)于刑事申訴案件審的查方

4、式改革經(jīng)歷了一個從無到有、從不公開到公開的進化轉(zhuǎn)變過程。這樣一個改革過程對保障人權(quán)，促進公正，維護申訴當事人合法權(quán)利，減輕檢察機關(guān)訴累等方面起到了積極的促進作用。其次，《規(guī)定》正式施行后的實踐情況表明公開審查程序的推行確實取得了一些成效，如提高了申訴當事人對審查結(jié)果的內(nèi)心接受度，也使得檢察機關(guān)刑事申訴案件結(jié)案率和息訴率得到提高。但是，也暴露出一些問題，如以聽證會形式進行公開審查成本過高。
　　第二部分，刑事申訴案件公開審查程序現(xiàn)存

5、的缺陷。一是公開審查主體方面，主要表現(xiàn)在對受邀人員的選擇范圍限制過大以及完全由檢察機關(guān)來選擇受邀人員兩方面。二是公開審查程序設(shè)計方面，主要表現(xiàn)在刑事申訴立案程序的隨意性，以及立案后決定是否適用公開審查程序的不明確性。三是公開審查的機制保障方面，主要表現(xiàn)在公開審查活動中紀律保障不夠，公開審查結(jié)果對申訴人再次申訴的約束作用不強以及外界監(jiān)督難以介入監(jiān)督公開審查程序方面。
　　第三部分，對刑事申訴案件公開審查程序的改革提出設(shè)想。首先是從刑

6、事申訴案件公開審查的主體入手，修改刑事申訴案件公開審查主持人遴選機制，建立常任受邀人員檔案并明確其職責權(quán)限。其次是完善刑事申訴案件公開審查程序設(shè)計機制，筆者建議通過明確適用公開審查的刑事申訴案件范圍，建立刑事申訴案件公開審查風險防范機制，進一步建立刑事申訴案件自由旁聽制度，進而落實多元化審查方式貫穿刑事申訴案件公開審查全過程。最后，完善公開審查的保障機制建設(shè)，制定強有力的公開審查活動紀律，對公開審查案件實行強制性規(guī)定，以公開促公正加強群