農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：內(nèi)在機(jī)理及制度創(chuàng)新——基于勞動(dòng)分工的視角.pdf

1、中國(guó)農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了不利影響。論文基于勞動(dòng)分工理論視角，從農(nóng)村教育、勞動(dòng)分工與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，研究農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度創(chuàng)新問(wèn)題，試圖為和諧社會(huì)建設(shè)和城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展提供理論與實(shí)證支持。
　　論文的研究結(jié)論：
　　第一，教育的分工功能是教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要機(jī)制。本文基于勞動(dòng)分工理論，以 Yang（2001）的兩產(chǎn)品新興古典模型為基礎(chǔ)，在兩個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)：一是每種產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)

2、定了學(xué)習(xí)成本，學(xué)習(xí)成本的大小由生產(chǎn)者受教育水平?jīng)Q定；二是將模型的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)程度設(shè)為生產(chǎn)者受教育水平的增函數(shù)，每種產(chǎn)品的生產(chǎn)中，受教育水平高的生產(chǎn)者效率更高，其專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)程度更高。由此建立了教育發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的新興古典經(jīng)濟(jì)模型，并運(yùn)用中國(guó)區(qū)域面板數(shù)據(jù)對(duì)模型進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)論表明，教育對(duì)勞動(dòng)分工與專(zhuān)業(yè)化具有顯著促進(jìn)作用，重視教育的勞動(dòng)分工功能將有助于教育經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。無(wú)論是自給自足還是分工條件下，受教育水平越高，則人均真實(shí)收

3、入越高，教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了重要促進(jìn)作用。受教育水平提高對(duì)勞動(dòng)分工與專(zhuān)業(yè)化具有促進(jìn)作用，但低交易效率的地區(qū)可能會(huì)限制教育作用的發(fā)揮，西部地區(qū)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用要小于東部地區(qū)。
　　第二，中國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展沒(méi)能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。本文從史學(xué)的視角出發(fā)，回顧了秦漢、三國(guó)魏晉南北朝、隋唐五代、宋遼金元及西夏、明、清、中華民國(guó)一直到中華人民共和國(guó)時(shí)期我國(guó)教育制度的變遷歷程，從歷史變遷視角下總結(jié)了農(nóng)村教育制度的特征。基于1992-

4、2010年的面板數(shù)據(jù)，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展三個(gè)維度實(shí)證分析了農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。結(jié)果表明，農(nóng)村教育發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高沒(méi)有起到正面促進(jìn)作用，回歸系數(shù)為負(fù)，但在統(tǒng)計(jì)上不顯著；農(nóng)村教育發(fā)展水平的提高對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)以及農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展同樣沒(méi)有起到顯著作用，回歸系數(shù)為負(fù)，在統(tǒng)計(jì)上也不顯著。歷史和現(xiàn)實(shí)的情況顯示：中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的應(yīng)有功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，沒(méi)能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)的農(nóng)村教育，本應(yīng)

5、加速農(nóng)村人力資本的積累，反而成為了農(nóng)村人才的抽水機(jī)，加劇了農(nóng)村“人才空心化”。
　　第三，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村教育功能不能有效發(fā)揮的根本原因在于，無(wú)論是農(nóng)村教育組織制度、運(yùn)行制度，還是融資制度，均忽視了勞動(dòng)分工的這一潛在變量。從歷史回顧中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)歷來(lái)對(duì)農(nóng)村教育不重視，農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)少，基礎(chǔ)設(shè)施落后；農(nóng)民受教育水平低、文盲比例高。農(nóng)村教育理念上忽視科學(xué)，重寫(xiě)“八股文”，“吟詩(shī)作對(duì)”，農(nóng)村教育功能主要定位在考功名。當(dāng)前的情況來(lái)看，在組織制度層

6、面上，存在著基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)和功能三方面的問(wèn)題：一是農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，農(nóng)村教育整體水平不夠高，使農(nóng)民無(wú)法達(dá)到農(nóng)村勞動(dòng)分工要求的基本條件；二是農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理，忽視農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培養(yǎng)不足，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)分工的技術(shù)要求；三是農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)功能定位存在問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)者的開(kāi)放意識(shí)和專(zhuān)業(yè)化意識(shí)培養(yǎng)不足，勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力培育也比較欠缺。在運(yùn)行制度層面，存在動(dòng)力機(jī)制缺失、激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)、約束機(jī)制不合理三大問(wèn)題。在融資制度層

7、面，農(nóng)村教育總量投入不足、農(nóng)村基礎(chǔ)教育融資制度不合理、大學(xué)高收費(fèi)導(dǎo)致人才和金融的雙重倒流等問(wèn)題阻礙了教育的勞動(dòng)分工功能發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
　　本文研究的主要建議：
　　第一，構(gòu)建分工視角下農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效組織制度。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村教育投入，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)、建立科學(xué)合理的農(nóng)村小學(xué)教育機(jī)構(gòu)和建立具有分流導(dǎo)向的農(nóng)村中學(xué)（初中）教育機(jī)構(gòu)；二是要調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，

8、加大職業(yè)教育比重，合理推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)初中和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的改革；三是改變農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)的功能定位，要以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)分工與專(zhuān)業(yè)化為導(dǎo)向，全面深化組織創(chuàng)新。要發(fā)展農(nóng)村全程職業(yè)教育，為農(nóng)民提供人生各個(gè)階段所需要的知識(shí)和技能，將更多的農(nóng)民帶入勞動(dòng)分工與專(zhuān)業(yè)化的行列中，成為產(chǎn)業(yè)鏈上的一分子，從而提高生產(chǎn)效率；要強(qiáng)化職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，培育農(nóng)民的自我學(xué)習(xí)意識(shí)，提高自我學(xué)習(xí)能力；要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸中各個(gè)環(huán)節(jié)的需要，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，要培育農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化意

9、識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)程度；要培育農(nóng)民的創(chuàng)新能力，深化分工與專(zhuān)業(yè)化的水平，促進(jìn)產(chǎn)品的迂回生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化鏈條的延伸，從而不斷提高經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。
　　第二，構(gòu)建分工視角下農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效運(yùn)行制度。要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、市場(chǎng)化導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)性、差異性和協(xié)調(diào)發(fā)展的制度導(dǎo)向，構(gòu)建分工視角下農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面法律法規(guī)的制定與完善，要在全社會(huì)營(yíng)造良好的尊師重教氛圍，強(qiáng)化教育機(jī)構(gòu)

10、的自律。從國(guó)家層面支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，建立基于職校畢業(yè)生就業(yè)流向的績(jī)效考核模式；強(qiáng)化中央政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。農(nóng)村基層政府要建立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建由農(nóng)村基層政府、農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)村行業(yè)組織和相關(guān)科研院所組成的農(nóng)村職業(yè)教育社會(huì)化服務(wù)體系，明確各類(lèi)關(guān)聯(lián)主體的權(quán)責(zé)利，建立農(nóng)村職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)體系運(yùn)行所必需的動(dòng)力機(jī)制、資源配置機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信息化工程

11、建設(shè)，為徹底解決農(nóng)村居民的教育需求創(chuàng)造條件。
　　第三，構(gòu)建分工視角下農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效融資制度。從宏觀(guān)制度需求來(lái)看，當(dāng)前需要以立法的形式，確定每年農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入總量，以及農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，形成穩(wěn)定的農(nóng)村教育資金來(lái)源，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育投入的持續(xù)增長(zhǎng)；建立農(nóng)村教育輸血與造血并重的制度，讓更多的社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，多渠道吸納社會(huì)和民間資本，解決農(nóng)村教育領(lǐng)域日益緊缺的資金需求。在具體制度設(shè)計(jì)上，要建立多級(jí)政府分擔(dān)的

12、農(nóng)村基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，中央政府承擔(dān)增量建設(shè)性經(jīng)費(fèi)，省級(jí)政府承擔(dān)公用經(jīng)費(fèi)支出，縣級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)村學(xué)校教師工資性增量支出。要建立多方參與的農(nóng)村職業(yè)教育融資制度，堅(jiān)持政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)投入比重，優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)、提高使用效率，鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)村職業(yè)教育，支持社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資農(nóng)村職業(yè)教育。要鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村成人教育辦學(xué)，支持社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資農(nóng)村成人教育，充分發(fā)揮銀行的金融支持作用，建立農(nóng)村成人教育擔(dān)

13、保機(jī)制。建立農(nóng)村大學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大學(xué)生學(xué)費(fèi)減免，增加生活補(bǔ)助，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)大學(xué)生回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
　　第四，強(qiáng)化政策配套，為農(nóng)村教育發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。中央和地方應(yīng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)于教育的促進(jìn)作用。中央政府需要高度重視對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育的投入力度。地方政府應(yīng)該與中央政府保持一致，強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村教育發(fā)展方面的財(cái)政配套政策功能的發(fā)揮，要持續(xù)對(duì)九年義務(wù)教育的配套投入，要