湘江流域重金屬污染防治中的地方政府責(zé)任研究.pdf

1、中共十八大報(bào)告首次單篇論述“生態(tài)文明”，提出“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位?！彪S后，湘江流域生態(tài)環(huán)境問題成為湖南省“五位一體”社會(huì)總布局的重要議題。湘江流域重金屬污染防治歷時(shí)已久，目前已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。流域內(nèi)各級(jí)地方政府采取了一系列措施對(duì)重金屬污染進(jìn)行防治，但由于地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、缺乏必要的環(huán)境監(jiān)管等，致使湘江流域重金屬污染防

2、治出現(xiàn)了嚴(yán)重的“政府失靈”現(xiàn)象，污染治理取得的成效有限。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)重金屬污染防治的研究主要側(cè)重于“市場(chǎng)失靈”視角，“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致環(huán)境惡化雖有其合理性，但不足以深刻揭示湘江流域重金屬污染問題凸顯的根源。因此，從地方政府責(zé)任的角度進(jìn)行探索，為解決湘江流域重金屬污染問題提供了一條新的思路，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文首先從地方政府責(zé)任及其相關(guān)概念、地方政府責(zé)任的理論依據(jù)出發(fā)，闡述了地方政府在湘江流域重金屬污染防治中的重要性，概括

3、了地方政府在湘江流域重金屬污染防治中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任;通過對(duì)當(dāng)前地方政府在湘江流域重金屬污染防治中的責(zé)任現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)地方政府在湘江流域重金屬污染防治中存在體制不完善、權(quán)利經(jīng)濟(jì)化、規(guī)制不到位、工作片面化等問題;然后分別從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)視角對(duì)地方政府責(zé)任缺失的原因（主要體現(xiàn)在制度滯后、發(fā)展困境、法制失靈、管理失范四方面）進(jìn)行了探討;最后從責(zé)任嵌入、能力建設(shè)、多元問責(zé)和協(xié)同治理方面對(duì)湘江流域重金屬污染防治中地方政府責(zé)任的強(qiáng)化