三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析.pdf

1、本文以三峽庫區(qū)為例，通過對農(nóng)戶的調(diào)查、理論模型分析、定量對比分析、模型計算等研究方法，從農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)層面上尋求農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)峻形式的深層次原因，探索適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要研究結(jié)果為： 1.三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染造成的水資源損失的評估三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染造成的水資源損失的估算結(jié)果表明： (1)1997年～2003年，相對于Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)

2、準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)面源污染造成的水資源價值損失均值分別為102.662億元、60.348億元、15.772億元；農(nóng)業(yè)面源污染造成的水資源價值損失占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重的均值分別為23.30％、13.63％、3.43％；平均每公頃耕地的農(nóng)業(yè)面源污染造成的水資源價值損失分別為6836元、4021元、1106元。農(nóng)業(yè)面源污染造成的水資源價值損失及其所占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重在年際分布上雖有起伏，但總的發(fā)展態(tài)勢是在逐步增大。庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染所造成的資源財富的折損是

3、巨大的、不可忽視的。 (2)單位水資源污染損失與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的對比顯示：單位水資源價值的污染損失隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長速度的增加而增加，隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長速度的減小而降低。相關(guān)性達(dá)到了顯著相關(guān)。國民經(jīng)濟(jì)增長速度與水污染損失的正顯著相關(guān)反映了目前庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式為高投入、低產(chǎn)出、高污染的粗放型模式。在不改變目前的發(fā)展模式的情況下，片面的追求發(fā)展速度的結(jié)果必將造成污染損失的快速增長。 2.三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征及其農(nóng)

4、業(yè)面源污染效應(yīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系看，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染的預(yù)防與治理既有積極的、有利于農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷減少的一面，但同時也存在著不利的、促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生與加重的一面。從總體上看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行對農(nóng)業(yè)面源污染的消極作用大于積極作用，致使三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染在時間尺度上表現(xiàn)為不斷加重。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)面源污染的時空特征的對比、分析表明：(1)單位耕地面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與N的殘留量和流失量、P的殘留量和

5、流失量均達(dá)到了極顯著相關(guān)。(2)大牲畜和養(yǎng)豬的糞尿量與大牲畜產(chǎn)值和養(yǎng)豬產(chǎn)值在時間動態(tài)變化上呈現(xiàn)極強(qiáng)的一致性，達(dá)到了極顯著相關(guān)；(3)每公頃耕地上N、P的殘留量與單位耕地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在空間上呈現(xiàn)出強(qiáng)的一致性。城市郊區(qū)單位耕地上N、P殘留量高于其它區(qū)域的原因?yàn)槎际薪?jīng)濟(jì)圈的蔬菜、花卉的種植面積不斷擴(kuò)大。(4)以畜禽糞便中的有機(jī)質(zhì)、N、P的量作為養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷指標(biāo)，養(yǎng)殖污染負(fù)荷與牧業(yè)產(chǎn)值在空間分布上呈現(xiàn)很強(qiáng)的一致性，牧業(yè)產(chǎn)值和畜禽糞便中有機(jī)質(zhì)、N

6、、P的量均達(dá)到了顯著相關(guān)水平。 3.三峽庫區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為對農(nóng)業(yè)面源污染的影響及作用機(jī)理農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為對農(nóng)業(yè)面源污染有著重要的影響，對三峽庫區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查表明：(1)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷與農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模呈現(xiàn)出顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷隨經(jīng)營規(guī)模的減小成倍地增長。(2)農(nóng)戶在政府或公司引導(dǎo)下從事有組織地經(jīng)營，由于有政府和公司對農(nóng)產(chǎn)品市場的積極開拓與培育以及農(nóng)業(yè)技術(shù)部門或公司技術(shù)人員對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)，其化肥和農(nóng)藥使用較為合理

7、，相比之下，農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)出大大減少；農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營在宏觀上往往形成經(jīng)營的趨同，經(jīng)營的趨同由于使同一種作物大面積種植而不利于病蟲害等的防治，在土地利用上使土地利用結(jié)構(gòu)單一化，無法形成綜合的農(nóng)業(yè)生態(tài)防護(hù)體系，從而驅(qū)動了農(nóng)藥和化肥的大量投入；農(nóng)戶從事種養(yǎng)結(jié)合的小循環(huán)式農(nóng)業(yè)，特別是種養(yǎng)結(jié)合結(jié)構(gòu)較為合理的情況下，可以大大提高養(yǎng)殖廢棄物的利用率，減少化肥農(nóng)藥的使用，從而減小農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷。(3)由于三峽庫區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平低下，其承擔(dān)風(fēng)險的能力

8、弱，農(nóng)戶對具有高的經(jīng)濟(jì)收益和環(huán)境效益但需要有較高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)工程的投資與經(jīng)營的積極性不高，從而影響了這些先進(jìn)技術(shù)和良好工程的實(shí)施和推廣，不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)面源污染的防治；再者農(nóng)戶的兼業(yè)和勞動力農(nóng)外轉(zhuǎn)移行為使本來就有限的人力、物力、財力更加分散，減弱了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田的管理；其結(jié)果造成了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生系統(tǒng)掠奪性經(jīng)營和不合理的利用，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得不到及時維護(hù)與改善，從而為農(nóng)業(yè)面源污染創(chuàng)造了內(nèi)部和外部環(huán)境條件，增大了環(huán)境污染效應(yīng)

9、。(4)農(nóng)村市場的發(fā)育和農(nóng)戶消費(fèi)水平的提高使農(nóng)戶耐用消費(fèi)品和化學(xué)性商品的消費(fèi)增加，造成廢水和垃圾產(chǎn)生量加大以及有害物質(zhì)的增加。 農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的農(nóng)業(yè)面源污染效應(yīng)有著深刻社會、經(jīng)濟(jì)和制度根源。人口劇增和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)戶面臨巨大的生存與生活壓力，人地矛盾突出是農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行掠奪性經(jīng)營的社會根源。其經(jīng)濟(jì)根源為環(huán)境資源的公共性、環(huán)境污染的外部性和農(nóng)業(yè)比較利益低，這使農(nóng)戶在追求私人利潤最大化過程中過度利用自然資源，進(jìn)而導(dǎo)致污

10、染物的過度排放。工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差使農(nóng)業(yè)的比較利益低、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明確影響了農(nóng)戶對土地進(jìn)行長期投資的積極性、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)組織管理體制的不健全影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)性投資和維護(hù)等是農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為的農(nóng)業(yè)面源污染效應(yīng)的政策、制度根源。在現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟(jì)、制度環(huán)境下，農(nóng)戶的粗放型、掠奪性的生產(chǎn)方式也就難以避免，農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生與加重是必然的趨勢。因此在農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷中，既有農(nóng)戶經(jīng)營決策機(jī)制的貢獻(xiàn)，也有政策、制度、技術(shù)水平和社會人口壓力等因素

11、的貢獻(xiàn)，同時也有生產(chǎn)經(jīng)營的共性貢獻(xiàn)。對于農(nóng)業(yè)面源污染的調(diào)控，必須從這三部分貢獻(xiàn)源入手，采取針對性的政策、技術(shù)等措施。 4.三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治的經(jīng)濟(jì)調(diào)控對環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段在三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的調(diào)控應(yīng)用進(jìn)行了評價和選擇。結(jié)果發(fā)現(xiàn)： (1)在市場不完善，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且市場信息獲取效率低的三峽庫區(qū)，稅費(fèi)手段必須依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品對象有選擇性地實(shí)施，否則不但達(dá)不到預(yù)期的結(jié)果，反而會加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；對具有正外部性的生產(chǎn)和行為以及“

12、綠色產(chǎn)品”或“無公害產(chǎn)品”的生產(chǎn)的補(bǔ)貼將受到三峽庫區(qū)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的歡迎，而對具有負(fù)外部性的生產(chǎn)和行為的補(bǔ)貼目前不會產(chǎn)生應(yīng)有的效果；三峽庫區(qū)應(yīng)把農(nóng)業(yè)面源污染納入流域總量控制目標(biāo)，并在農(nóng)業(yè)面源與點(diǎn)源間進(jìn)行合理的分配，從而建立起農(nóng)業(yè)面源與點(diǎn)源間的排污權(quán)交易市場以進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)社會凈收益的增加；對農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾以押金—退款手段進(jìn)行調(diào)控可以取得極佳環(huán)境效益。近期，在行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)以鼓勵和扶持為主、收費(fèi)懲罰為輔；遠(yuǎn)期，經(jīng)濟(jì)

13、調(diào)控實(shí)施鼓勵、扶持和收費(fèi)懲罰并重。 (2)為了更好地、全面地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用，三峽庫區(qū)必須提高農(nóng)業(yè)市場化的程度，完善市場結(jié)構(gòu)；從根源上削除農(nóng)業(yè)面源污染，為此，三峽庫區(qū)必須轉(zhuǎn)變目前的發(fā)展和經(jīng)營模式，在現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化中推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化以影響、調(diào)節(jié)或轉(zhuǎn)變農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有害于環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，鼓勵和引導(dǎo)走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，在庫區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染削減和達(dá)到庫區(qū)社會福利最大化的