增減掛鉤項目實施存在的問題及解決措施

1、對規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的幾點思考 對規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的幾點思考對規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的幾點思考 對規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的幾點思考為貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、 促進新農(nóng)村建設的部署要求， 國土資源部在深入調(diào)查研究的基礎上， 按照保障科學發(fā)展的總體要求， 提出了以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺， 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路。 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃， 將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建

2、設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)， 通過建新拆舊和土地整理復墾等措施， 在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。 “城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”模式，是對近年來在“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點” 中所采用的一種新的土地整理、 利用和管理模式。 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤一方面是建設用地的掛鉤

3、——即在一定區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設用地的增加， 必須以相當規(guī)模的農(nóng)村建設用地減少為前提條件， 以盤活閑置、 低效利用的農(nóng)村集體建設用地的方式，為工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化提供必要的建設用地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的有效控制。另一方面是耕地的掛鉤。以農(nóng)村土地綜合整治新增加的耕地，對城鎮(zhèn)建設占用耕地的有效補充，落實耕地占補平衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“保護耕地與保障建設”的雙贏。從本質(zhì)上講，增減掛鉤是建設用地的整理，是土地利用結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和優(yōu)化，也是城鄉(xiāng)土地資

4、源的優(yōu)化配置。具體來說，就是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)等規(guī)劃，按照優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局的要求，引導農(nóng)村居民點適當集中建設， 同時開展對舊村莊的復墾還耕， 在保證農(nóng)村必首先， 從居民點的整理來看， 國家規(guī)定農(nóng)村居住用地不得超過 150 平方米，但是很多以前建造的房屋事實上都超過了這個標準， 而這個超過的部分事實上是新增耕地的潛力部分。 超過的這部分怎么處理， 是否應給予補償以及如何制定補償?shù)臉藴?，《決定》、《意見》和《批復》都沒有說明

5、。其次，由于掛鉤項目通常是跨區(qū)域項目，必須依靠政府強力的行政手段來支持才能順利完成。然而在中國的現(xiàn)實條件下， 比較容易忽視民眾的意愿。 民眾祖祖輩輩生活幾十甚至幾百年的地方， 形成了特定的文化、 特定的社會生態(tài)， 他們是否愿意搬遷，是否愿意家園環(huán)境改變，是應該考慮的。依靠行政規(guī)劃建立起來的項目區(qū)， 如果只關(guān)注要實現(xiàn)的行政目標，就容易忽略這些要求。第三，政府對如何在掛鉤政策的實施過程中還利于民、 造福百姓， 考慮得不夠， 也缺乏有效的保障

6、措施，絕大多數(shù)試點地區(qū)沒有制定土地收益管理辦法，大部分收益被地方政府拿走。（四） 農(nóng)村居民點成片拆舊整理難度較大由于我省是一個高原山區(qū)省份， 全省土地面積按地形看，山地占 84％，高原、丘陵約占有 10％，壩子（盆地，河谷）僅占 6％。自然地形地貌特點決定了農(nóng)村居民點分散，耕地質(zhì)量較差，人均耕地少。由于農(nóng)村居民點拆舊所需資金大、牽涉部門多,實際實施的難度較大,與土地開發(fā)整理短短幾年成百上千個項目相比，深度和廣度都遠遠不夠。我省城鄉(xiāng)建設用

7、地增減掛鉤試點工作才剛剛起步， 實施農(nóng)村居民點拆舊整理缺乏經(jīng)驗。 （五）制度不夠完善，管理有待規(guī)范 一是在操作過程中，相對集中地建設這些農(nóng)民新村住宅時通常需要占用一些農(nóng)用地， 從而產(chǎn)生了農(nóng)用地被轉(zhuǎn)用于住宅建設用地是否需要審批的問題。 二是將拆舊地塊農(nóng)民遷出后留下的農(nóng)民住宅拆除，并進行復耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，用于與建新地塊占用的農(nóng)用地進行等量置換。 這就產(chǎn)生了農(nóng)民遷出后的建設用地(宅基地)被復耕為農(nóng)用地及土地用途變更登記的問題。 三是 “