2022年文化領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革情況調(diào)研報(bào)告

1、文化 文化領(lǐng)域綜合行政 合行政執(zhí)法改革情況 法改革情況調(diào)研報(bào)告《行政處罰法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院法制辦按照《行政處罰法》第十六條確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)原則，先后選擇了近百個(gè)城市進(jìn)行行政審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)適當(dāng)分離的試點(diǎn)，探索行政執(zhí)法職能合理配置的有效機(jī)制。2002年，國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的

2、通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕56號(hào)），提出從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，并明確將文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域納入綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的范圍。2003年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)以上兩個(gè)文件，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號(hào)），明確提出把相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作統(tǒng)一起來(lái)一并考慮的指導(dǎo)原則，要求做

3、到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一抓落實(shí)。為探討在文化領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法改革的思路，文化部市場(chǎng)司調(diào)研組自2002年12月起，對(duì)全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)情況以及沈陽(yáng)、上海新聞出版、廣電部門雖有浙江、北京、福建等少數(shù)省份建立省級(jí)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，但地市以下基本沒(méi)有成立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在編執(zhí)法人員僅有幾百人，執(zhí)法工作一般納入文化行政部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工，文化領(lǐng)域的行政執(zhí)法職權(quán)經(jīng)多次調(diào)整后已基本理順，但由于

4、此前在音像、電影、書報(bào)刊等市場(chǎng)管理職責(zé)方面的交叉，少數(shù)省份或地區(qū)重復(fù)設(shè)立隊(duì)伍，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)一度膨脹，執(zhí)法力量相對(duì)分散，執(zhí)法的效能不盡人意。雖然文化領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法人員整體數(shù)量不少，但未能有效形成合力，各個(gè)執(zhí)法部門均感覺(jué)本部門或本系統(tǒng)執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法成本偏高。在此情況下，探索和創(chuàng)新全新的行政執(zhí)法模式，全面提高行政執(zhí)法水平勢(shì)在必行。 二、各地在文化領(lǐng)域開(kāi)展行政執(zhí)法改革的主要嘗試為了緩解文化領(lǐng)域行政執(zhí)法方面存在的突出問(wèn)題，絕大部分地區(qū)都試圖尋