委托運(yùn)營(yíng)模式分析

1、歡迎閱讀委托運(yùn)營(yíng)模式分析——發(fā)電企業(yè)委托運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐與探索之一文／中國(guó)華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)有限公司近期，中國(guó)華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)公司”）組織了委托運(yùn)營(yíng)管理專題調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括中電投運(yùn)行公司及其下屬的 3 個(gè)項(xiàng)目部、廣西來(lái)賓 B 電廠、福建湄洲灣電廠、湖北 西塞山電廠、湖南石門(mén)電廠等。 通過(guò)調(diào)研，對(duì)委托運(yùn)營(yíng)管理模式有了更深入的認(rèn)識(shí)。本文擬重點(diǎn)對(duì)委托運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)完善委托運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行初步思考

2、。 委托運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)與意義隨著發(fā)電市場(chǎng)的開(kāi)放， 電廠投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)多元化的進(jìn)程加快， 將電廠的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，開(kāi)始成為一種選擇。同時(shí)，電源建設(shè)的迅猛發(fā)展， 大量的新建電廠由于缺乏生產(chǎn)管理人員和技術(shù)骨干，開(kāi)始尋找專業(yè)公司合作。上述背景，催生出了“委托運(yùn)營(yíng)”這種新的電廠管理模式即電廠管理由投資方（以下簡(jiǎn)稱 “業(yè)主方”） 和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方（以下簡(jiǎn)稱 “運(yùn)營(yíng)方”）兩個(gè)獨(dú)立的主體完成。電廠發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行、 維修以及相應(yīng)的管理工作委托給運(yùn)營(yíng)

3、方負(fù)責(zé)， 業(yè)主方主要負(fù)責(zé)電廠的資產(chǎn)保值增值、成本控制、燃料采購(gòu)、電量電價(jià)等經(jīng)營(yíng)管理。雙方以合同明確各自權(quán)利和義務(wù)。其優(yōu)勢(shì)與意義主要在于：1．共性優(yōu)勢(shì) ①“自留地”與“責(zé)任田”分明，有利于專業(yè)化管理。委（受）托雙方承擔(dān)的工作各有側(cè)重，業(yè)主方可充分發(fā)揮其掌握經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、 掌控資金和良好公共關(guān)系等優(yōu)勢(shì)做好電廠經(jīng)營(yíng)管理工作， 能集中精力種好“自留地”；而運(yùn)營(yíng)方則充分發(fā)揮其生產(chǎn)管理和運(yùn)行維護(hù)技能優(yōu)勢(shì)，做好電廠安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以優(yōu)良的業(yè)績(jī)完成生

4、產(chǎn)發(fā)電工作，能駕輕就熟種好“責(zé)任田”。②壓力與動(dòng)力并存，有利于提升發(fā)電運(yùn)營(yíng)管理水平。委（受）托雙方是 一種合同關(guān)系，業(yè)主方通過(guò)合 I 司明確運(yùn)營(yíng)方的責(zé)任、義務(wù)，并隨時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)方的工作進(jìn)行監(jiān)督，使運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)著具體的、 面對(duì)面的壓力。 如在湄洲灣電廠運(yùn)行維修協(xié)議中， 專門(mén)對(duì)廠長(zhǎng)的更換條件作了明確的規(guī)定，假如受托工作沒(méi)有做好， 業(yè)主方首先可能撤換的是廠長(zhǎng)。廠長(zhǎng)的壓力大， 管理自然更嚴(yán)格。 同時(shí)協(xié)議中明確了合同中止的條件， 運(yùn)營(yíng)方任何員工的一個(gè)重

5、大工作失誤都可能導(dǎo)致全廠員工整體失去 “飯碗” ， 所以員工都有比較強(qiáng)的雇員意識(shí)， 都有強(qiáng)烈的維護(hù)運(yùn)營(yíng)方整體利益的愿望。另一方面，基十合同所明確的權(quán)利、責(zé)任和基于《獎(jiǎng)罰協(xié)議》所約定的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰是對(duì)等的：較人的責(zé)任，意味著較大的管理權(quán)限； 指標(biāo)完成得越好，意味著運(yùn)營(yíng)力一獲得的獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)越多：成本控制得越嚴(yán)格，意味著合同定額下的節(jié)余會(huì)越多。這種權(quán)責(zé)一致的關(guān)系，能將壓力轉(zhuǎn)換為動(dòng)力， 使運(yùn)營(yíng)方自我加壓，努力提高發(fā)電運(yùn)營(yíng)水平。③監(jiān)督與制約雙向，有利于

6、控制發(fā)電運(yùn)營(yíng)成本。一方面， 在委托運(yùn)營(yíng)模式下，業(yè)主方對(duì)運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)采購(gòu)的限額內(nèi)物資，可通過(guò)審批年度預(yù)算、審批合同和訂單、年度審計(jì)等方式進(jìn)行監(jiān)督， 控制運(yùn)行維護(hù)成木另一方面，由于運(yùn)營(yíng)方相對(duì)獨(dú)立，對(duì)合同范圍內(nèi)的事項(xiàng)，也能對(duì)業(yè)主方進(jìn)行制約。 就拿煤耗指標(biāo)來(lái)講，委托運(yùn)營(yíng)模式下， 合同雙方利益出發(fā)點(diǎn)不同，很難在煤耗調(diào)整方面達(dá)成一致，報(bào)表反映出來(lái)的煤耗更為真實(shí)可信，對(duì)十提高電廠燃料管理水平、促進(jìn)節(jié)能降耗工作大有裨益。2.集團(tuán)公司實(shí)施發(fā)電運(yùn)營(yíng)專業(yè)化的意

7、義 集團(tuán)公司實(shí)施發(fā)電運(yùn)營(yíng)體制改革，成立運(yùn)營(yíng)公司，除上述共性的優(yōu)勢(shì)外，還有如下意義： ①搭建人員交流平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)系統(tǒng)人力資源優(yōu)化配置按照集團(tuán)公司“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到 2010 年還將投產(chǎn)電源項(xiàng)目 2000 多萬(wàn)千瓦。 如果按照集團(tuán)公司目前的新建機(jī)組定員標(biāo)準(zhǔn)， 至少需配備員工 5000 人。 另一方面， “十一五” 期間， 僅因 “上大壓下” 需要分流安置的員工就有近 9000人。這些涉及企業(yè)發(fā)展和員工隊(duì)伍穩(wěn)定的問(wèn)題，如果由相關(guān)電

8、廠獨(dú)自解決，會(huì)有很大的局限性。 在集團(tuán)公司層面成立運(yùn)營(yíng)公司， 統(tǒng)籌運(yùn)作安置富余人員和為新建電廠提供人力支撐方面的工作， 有利于培養(yǎng)、建立一支高素質(zhì)的運(yùn)行專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)集團(tuán)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。歡迎閱讀歡迎閱讀 啟示和思考1.發(fā)電委托運(yùn)營(yíng)工作大有可為委托運(yùn)營(yíng)模式不是創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)外都有成功的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)福建湄洲灣火電廠、廣西來(lái)賓 B 電廠、廣東珠海電廠等都成功實(shí)施了委托運(yùn)營(yíng)模式。 委托運(yùn)營(yíng)管理不僅有其自身的優(yōu)勢(shì)與意義， 也有其存在和發(fā)展的廣闊市場(chǎng)2．

9、“運(yùn)行＋維護(hù)”模式應(yīng)予堅(jiān)持 由于發(fā)電設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)工作的關(guān)聯(lián)程度緊密，將兩項(xiàng)工作捆綁委托，便于統(tǒng)一管理、厘清責(zé)任，有利于電廠安全生產(chǎn)。 調(diào)研中感到， 中電投實(shí)行運(yùn)行和維護(hù)分別委托的方式， 實(shí)際運(yùn)作中存在相互扯皮、責(zé)任不清的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)工作量大。他們對(duì)我們實(shí)行“運(yùn)行＋維護(hù)”的模式表示充分肯定。 3.“小業(yè)主、大委托”方式值得推廣實(shí)施“小業(yè)主、大承包”方式，運(yùn)營(yíng)方和業(yè)主方能減少管理重疊和機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置，有利于提高工作效率、控制管理成本，真正集

10、中精力發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。2006 年 6 月前，美國(guó)國(guó)際電力作為湄洲灣 電廠業(yè)主時(shí)， 業(yè)主人員控制在 13-15 人， 生產(chǎn)管理人員只有 3 人； 股東更換后， 因管理思路的變化，業(yè)主方人員增加到 20 人，增加的人員主要是機(jī)、爐、電、熱控、概預(yù)算等專業(yè)工程師，以加大現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的參與力度、 加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方的監(jiān)管。 但從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看， 業(yè)主力一增加生產(chǎn)管理人員并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。4.探索多種用工方式隨著運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的不斷拓展， 人員組織將是一個(gè)大問(wèn)

11、題。 除繼續(xù)消化吸收系統(tǒng)內(nèi)富余人員外， 應(yīng)考慮招聘大中專畢業(yè)生、社會(huì)上有經(jīng)驗(yàn)人員， 以優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在員工身份上，除傳統(tǒng)的由運(yùn)營(yíng)公司簽訂勞動(dòng)合同方式外，可考慮由一個(gè)區(qū)域公司或某個(gè)超員電廠負(fù)責(zé)人力組織，以運(yùn)營(yíng)公司名義承包運(yùn)營(yíng)， 員工身份不變，業(yè)務(wù)上接受運(yùn)營(yíng)公司的管理與監(jiān)督。5.多渠道解決員工后顧之憂運(yùn)營(yíng)公司多數(shù)員上屬異地再創(chuàng)業(yè)， 他們不僅面臨新環(huán)境和新要求， 而且存在住房、 家庭等后顧之憂，需要員工“娘家”（老電廠）、“婆家”（運(yùn)營(yíng)公司）、“

12、東家”（新電）一）形成合力，明確各自責(zé)任。形成溝通和解決問(wèn)題的機(jī)制，多渠道解決員工的思想問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)難題。6.高度重視員工培訓(xùn)工作培育合格、 優(yōu)秀的發(fā)電運(yùn)營(yíng)員工隊(duì)伍是運(yùn)營(yíng)公司生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 目前， 運(yùn)營(yíng)公司員工主要來(lái)自超員和關(guān)停電廠， 其技能水平距離大型機(jī)組全能運(yùn)行值班員和一崗多能維護(hù)人員還有較大差距。 只有通過(guò)精心組織培訓(xùn)，才能快速提高員工的技能，以適應(yīng)大型機(jī)組的技能要求。 總體上講， 發(fā)電運(yùn)營(yíng)委托管理在國(guó)內(nèi)尚是一種新事物。 我們不

13、僅要看到實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)的利弊， 還要認(rèn)真研究、探索完善委托運(yùn)營(yíng)機(jī)制的方法、措施， 更要結(jié)合實(shí)際做強(qiáng)做大運(yùn)營(yíng)公司，這方面的后續(xù)思考，我們將再與同行商榷。委托運(yùn)營(yíng)模式分析 委托運(yùn)營(yíng)模式分析——發(fā)電企業(yè)委托運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐與探索之一◎ 文/中國(guó)華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)有限公司近期，中國(guó)華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)公司”）組織了委托運(yùn)營(yíng)管理專題調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括中電投運(yùn)行公司及其下屬的 3 個(gè)項(xiàng)目部、廣西來(lái)賓 B 電廠、福建湄洲灣電廠、 湖歡迎閱