關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目審批運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告(1)

1、習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話指 出，要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革建設(shè)開放合作高地, 優(yōu)化營商環(huán)境、減少審批事項(xiàng)，提高基本建設(shè)項(xiàng)目的興建是國 民經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的支撐、投資的載體，項(xiàng) 目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而基本項(xiàng)目建設(shè)階段審 批環(huán)節(jié)多、周期長一直是各地普遍面臨的突出問題。為進(jìn)一步 厘清我市基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建流程，不斷深化審批改革，提高項(xiàng) 目報(bào)建效率，我對基本建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的

2、基本 建設(shè)階段全部審批環(huán)節(jié)和辦理流程進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研, 基本掌握了我市基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的承辦部門機(jī)構(gòu)、審批環(huán)節(jié) 等實(shí)際情況，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，需要在今后的工 作中不斷深入研究和加以解決?！?、基本情況近年來，我市積極貫徹上級部署，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度 改革，優(yōu)化營商環(huán)境，特別是隨著注冊資本認(rèn)繳制、先照后證、 “多證合一、一照一碼“等商事制度改革的不斷深入實(shí)施，市 場準(zhǔn)入門檻越來越低，設(shè)立企業(yè)越來越便利化。但對基本建設(shè) 項(xiàng)

3、目而言，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，項(xiàng)目要真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長點(diǎn)， 后續(xù)的基本建設(shè)報(bào)建審批過程依然十分漫長復(fù)雜。因現(xiàn)在項(xiàng)目 審批分政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目，所需經(jīng)過的審批環(huán)節(jié) 不盡相同，因此，此次統(tǒng)計(jì)為概數(shù)，通過本次調(diào)研統(tǒng)計(jì)，我市 基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建流程通過機(jī)構(gòu)改革已由原來的13個(gè)部門精 簡為11個(gè)部門機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，涉及審批服務(wù)環(huán)節(jié)32個(gè)， 申報(bào)材料約300項(xiàng)。我市正在推行工業(yè)項(xiàng)目“3440”改革和工 業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，理論上可以完

4、成，但操作中還 存在很多制約條件，實(shí)際操作中，按此次調(diào)研結(jié)果估算最快大 概需要80-90個(gè)工作日，辦理過程中需26-30個(gè)章左右。自權(quán)責(zé)未按法律法規(guī)要求設(shè)置前置條件等現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā) 現(xiàn)，每個(gè)審批備案部門需要的前置條件、要件現(xiàn)行的國家法律 都有明確規(guī)定，但一些部門在規(guī)定的前提下還是有一些其他的 要求。比如按法規(guī)要求，環(huán)評只需在施工許可證之前出具即可, 但我市要求在土地出讓前就需要出具，這樣導(dǎo)致如果環(huán)評短時(shí) 間拿不出來影響后續(xù)的手續(xù)辦理；

5、還有，此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè) 文件《XX市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理工作的通 知》[東政辦2014] 15號，要求先辦理人防手續(xù)之后才能立項(xiàng)， 此項(xiàng)規(guī)定國家各類法律法規(guī)中并無提及，而有關(guān)部門正對此事 進(jìn)行調(diào)查當(dāng)中。（四） 審批層級多。一個(gè)事項(xiàng)通常要經(jīng)過受理人、承辦處 室負(fù)責(zé)人、部門分管領(lǐng)導(dǎo)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)層級簽字把關(guān)、 有的還有上會(huì)研究之后才可以作出審批決定，其中任何一環(huán)節(jié) 中斷，辦件就無法繼續(xù)流轉(zhuǎn)，這也是影響審批時(shí)間一個(gè)現(xiàn)實(shí)問

6、 題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在以往辦理過程中消防備案的時(shí)間一般較 長，消防審批在劃歸應(yīng)急管理局管理后，將會(huì)有所改善。其次, 比如規(guī)委會(huì)會(huì)議紀(jì)要需要市長簽字，紀(jì)要下發(fā)后才能發(fā)圖，我 市曾經(jīng)因?yàn)閾Q屆問題最多在這一環(huán)節(jié)耽誤三個(gè)月之久，某些程 度上也有影響。（五） 材料重復(fù)提交。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，比如組織機(jī)構(gòu)代碼證、 法人身份證、發(fā)改立項(xiàng)等材料需重復(fù)提交，部門間信息不共享, 不同部門反復(fù)提交，甚至一個(gè)部門同一窗口不同審批事項(xiàng)也要 反復(fù)提交，導(dǎo)致項(xiàng)目單位準(zhǔn)備內(nèi)