生態(tài)建設(shè)與財(cái)政的關(guān)系及發(fā)展思路

1、第 1 頁(yè) 共 9 頁(yè)生態(tài)建設(shè)與財(cái)政的關(guān)系及發(fā)展思路 生態(tài)建設(shè)與財(cái)政的關(guān)系及發(fā)展思路一、當(dāng)前國(guó)家和省級(jí)政府涉及張承地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的支持政策與措施 （一）國(guó)家出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償政策及措施 近十幾年，國(guó)家實(shí)施了退耕（牧）還林（草） 、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等多項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)工程，相應(yīng)設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等 17 項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)資金。2008 年，國(guó)家又設(shè)立了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，最近三年（200

2、9-2011）下達(dá)河北省資金分別為 3.42 億元、6.57 億元、7.66 億元。同時(shí)，近幾年在許多領(lǐng)域進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，通過擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍、實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等措施給予試點(diǎn)地區(qū)資金補(bǔ)償。 （二）河北省出臺(tái)的生態(tài)建設(shè)支持政策及措施 一是出臺(tái)了一系列生態(tài)保護(hù)政策和管理辦法。2003 年以省政府令出臺(tái)了《關(guān)于家畜禁牧舍飼圈養(yǎng)的規(guī)定》 ，出臺(tái)了《關(guān)于完善退耕還林政策措施的意見》 、 《河北省生態(tài)補(bǔ)償金管理辦法》

3、。張承地區(qū)出臺(tái)了《水土保持管理辦法》 、 《禁牧舍飼管理辦法》等相應(yīng)政策措施。二是逐步加大生態(tài)補(bǔ)償力度。2011 年啟動(dòng)了環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，在豐寧、灤平、興隆三個(gè)縣，每年由省市縣三級(jí)財(cái)政各拿出500 萬(wàn)元發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。三是積極謀求橫向生態(tài)補(bǔ)償。2008 年 12月，河北省與北京市簽訂了《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作的會(huì)談紀(jì)要》 ，約定在 2009 年-2011 年，北京市安排資金 1 億元，支第 3 頁(yè) 共 9 頁(yè)程

4、沒有補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)費(fèi)用。四是項(xiàng)目沒有設(shè)計(jì)施工費(fèi)，工程都要靠群眾投工投勞完成。五是群眾后續(xù)生存發(fā)展缺乏足夠支持。盡管國(guó)家對(duì)生態(tài)移民、舍飼禁牧農(nóng)戶后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展給予一定資金支持，但由于生產(chǎn)生活成本上升，少量補(bǔ)助資金不能維持原有生存發(fā)展水平。六是一些臨時(shí)性補(bǔ)助存在較大不確定性。如圈舍補(bǔ)助，只體現(xiàn)在鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，補(bǔ)助的時(shí)限、對(duì)象具有不確定性。 3．自然因素與社會(huì)因素共同作用，老百姓收益進(jìn)一步降低。一是部分地區(qū)農(nóng)民退耕還林后續(xù)

5、收益近乎為零。壩上地區(qū)受地理?xiàng)l件限制，只能種植沙棘等林木，經(jīng)濟(jì)收益很小。二是部分地區(qū)種植國(guó)家重點(diǎn)公益林損失巨大。豐寧縣國(guó)家重點(diǎn)公益林 190 萬(wàn)畝，國(guó)家每年每畝只補(bǔ)助 10 元，20 年后所獲得的補(bǔ)助只有 200元，而按用材林對(duì)待，獲得的經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)到 4000 元以上。三是在國(guó)家政策等因素共同作用下農(nóng)民對(duì)比收益明顯下降。如退耕還林，由于補(bǔ)貼下降、舍飼禁牧增加養(yǎng)殖成本導(dǎo)致收益減少，同時(shí)因不能享受國(guó)家農(nóng)業(yè)稅減免、種糧補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步

6、減少了收入。 （二）從財(cái)政部門視角來(lái)講，主要表現(xiàn)為減收增支壓力巨大 1．財(cái)政減收影響巨大。實(shí)施生態(tài)工程后，因耕地減少直接帶來(lái)稅收減少。沽源縣截止 2010 年，實(shí)施“一退雙還“、農(nóng)田林網(wǎng)等工程累計(jì)減少耕地 52 萬(wàn)畝。按每畝耕地創(chuàng)造財(cái)政收入 51 元計(jì)算，全年共減收2600 多萬(wàn)元。此外，由于禁牧導(dǎo)致規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶放棄養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，全縣目前牲畜存欄量比去年底減少近 20 萬(wàn)頭（只） ，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)稅收影響很大。初步測(cè)算，僅舍飼禁牧一項(xiàng)，該縣