論人大常委會的議事權(1)

1、論人大常委會的議事權 論人大常委會的議事權厘清人大常委會的職權，對人大常委會依法有效履職、指導工作實踐、發(fā)揮職能作用具有基礎性和方向性的意義。人大常委會的職權應該在兩個層面上討論，第一個層面是與人民代表大會的職權劃分。全國和地方各級人民代表大會的職權分別在憲法和地方組織法中規(guī)定得很清楚，而且人代會每年的會期只有幾天，大部分時間由人大常委會履行職權，因此本文不重點討論人民代表大會職權，只將人民代表大會作為人大常委會的制度背景加以分析。第二

2、個層面是與“一府兩院”的職權劃分?！叭舜笫鞘裁础?、“人大有哪些權力”，這些問題在機關工作中甚至在人大機關內(nèi)部都存在較多誤解，社會對此普遍缺乏正確認識，影響了人大常委會職能發(fā)揮，不利于中國特色社會主義民主政治建設。因此厘清人大常委會的職權分工，具有理論和現(xiàn)實價值。1979 年 7 月 1 日，五屆全國人大二次會議通過相關立法，正式確定縣級以上地方人大設立常委會。按照當前普遍認可的觀點，人大常委會行使立法權、重大事項決定權、監(jiān)督權和人事任免

3、權。這一說法最早見于 1980 年 4 月18 日，彭真同志在全國人大常委會召開的各省、自治區(qū)、各級人大常委會的工作報告都基本圍繞立法、重大事項決定、監(jiān)督、任免以及代表工作、自身建設這幾個方面方面報告工作。按理說，人大常委會報告的工作都應該是事關國計民生的“重大事項”，但是與群眾的切身感受相比，并沒有比政府工作報告與自身關系更密切。我們是否在理解人大常委會的職權上，“高估”了“決定”的權力，而“低估”了“討論”的權力。如果孤立地看人大常

4、委會的“四權”，忽視“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征” [2]這一最基本的政治語境，就會產(chǎn)生認識上的偏差和工作上的錯位，就會產(chǎn)生表面上人大常委會高高在上、權力很大，但實則為“橡皮圖章”、“有職無權”等困惑，以及由此產(chǎn)生的現(xiàn)實落差感和失落感。筆者認為，以上現(xiàn)象的原因在于“四權”的說法并不全面也不準確。首先，“四權”劃分的非窮盡性和相對性。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂在一文中指出[3]，第一，“四權”的劃分具有非窮