新冠肺炎疫情下我國財政風險防范及建議_第1頁
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文檔簡介

1、黨的十八屆三中全會提出:“財政是國家治理的基礎和重要支柱。”新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情給我國經濟社會帶來巨大沖擊,財政在國家抗擊疫情過程中發(fā)揮了重要作用。疫情在國外大規(guī)模爆發(fā),我國經濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和不確定性進一步增強。面對我國“后疫情時期”經濟社會發(fā)展系列問題,如何讓財政“更加積極有為”, 又能有效地降低自身風險,成為迫切需要解決的問題。一、 一、“四兩撥千斤 四兩撥千斤”:財政在風險防控中的作用 :財政在風險防

2、控中的作用1.風險社會引起未來不確定性增強。德國社會學家烏爾里希·貝克指出,人類已進入風險社會,財富的社會化生產與風險的社會化生產相伴而生,人類生活在“文明的火山上”。如果不加強對風險的預警預防,小風險就可能演化為大風險,個別風險可能演化為綜合風險,局部風險可能演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險,經濟風險可能演化為社會政治風險,國際風險可能演化為國內風險,而這些風險一經形成,就會對經濟社會發(fā)展和人類安全造成巨大的影響。由于現代社會的風險

3、具有開放性、平等性、廣泛性、跨界性,一旦發(fā)生,它將“不放過任何人”,因而人們應對風險的驅動力也從根本上由“我餓”轉變?yōu)椤拔遗隆薄8鶕R斯洛需求層次理論,風險來臨,人類的生命和安全將受到威脅,因此,懼怕風險,成為人們預防風險的根本動力。2.防范和化解公共風險是財政的基本職能。中國財政科學研究院劉尚希教授指出,財政是各種利益的交匯點,往往牽一發(fā)而動全身,具有四兩撥千斤的功效。他認為,財政改革的目的就是應對各種不確定性,防范和化解公共風險。回

4、溯歷史,每當發(fā)生全國性重大影響的危機或災難,財政歷來被認為是搶險救災的根本保障和災后快速恢復經濟社會發(fā)展的重要手段。美國面對 1929 年至 1933 年的“大蕭條”,“羅斯福新政”的主導思想就是利用積極財政政策刺激總需求,進而推動經濟復蘇。此次新冠肺炎疫情發(fā)生后, 為防止經濟受疫情沖擊陷入嚴重衰退,美國 2 萬億美元經濟刺激法案先后獲參眾兩院通過,成為“史上最大財政刺激計劃”。2008 年汶川地震發(fā)生后,截至當年 6 月 23 日,我

5、國各級政府投入抗震救災資金 543.13 億元(其中,中央財政 496.01 億元)。隨后,國務院提出三年災后重建計劃,中央財政安排恢復重建資金 3 000 億元。同年,由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機使世界經濟遭受重創(chuàng)。根據國家統(tǒng)計局關于歷年國家財政收支總額及增長速度的統(tǒng)計資料,近 10 年國家財政收入各年金額總體低于國家財政支出金額,國家財政收入增速明顯低于國家財政支出增速。國家財政“入不敷出”成為常態(tài)。根據《2019 年國民經濟和

6、社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數據,2019 年全國一般公共預算收入 19.04 萬億元,比上年增長 3.8%;而全國一般公共預算支出為 23.89 萬億元,比上年增長8.1%,公共預算收入與支出無論總量還是增速均出現巨大反差。近年國家實施減稅降費政策以來,在收入持續(xù)減少、支出剛性增長的情況下,國家財政壓力不斷增加,財政風險增大。從 2016 年減稅 0.62 萬億元算起,2017 年、2018 年我國減稅均突破 1 萬億元,2019 年國家

7、出臺史上最大規(guī)模的減稅降費措施,全年累計新增減稅降費超 2 萬億元,占 GDP 比重超過 2%。2016~2019 年國家累計減稅降費近 5 萬億元。在 2020 年 2 月 23 日召開的疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會上,中央再次提出“大規(guī)模降費、出臺有針對性的減稅降費政策”的要求。與此同時,中央政府債務余額卻逐年增加,2018年達到 14.96 萬億元??紤]疫情及扶貧工作壓力,2020 年中央財政收支缺口可能進一步加大。2.財政收

8、支不確定性增強。截至目前,我國國內疫情已基本得到控制,但國外疫情仍未得到有效控制。本次疫情將從國內、國際兩個層面對我國經濟社會發(fā)展帶來沖擊。在國內方面,疫情期間消費、投資、進出口均不同程度受到影響,餐飲、旅游、交通、住宿等與人員流動相關的行業(yè)和產業(yè)受到明顯沖擊。由于居家隔離與出行限制,引起假期延長、復工推遲,各類企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)產能下降。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2020 年 1~2 月份,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際下降 13.5%。從

9、環(huán)比看,2 月份,規(guī)模以上工業(yè)增加值比上月下降 26.63%。企業(yè)產能下降,營業(yè)收入減少,納稅能力衰減,必然導致國家財政收入減少,但同時各類財政直接補貼、間接補貼、防疫物資采購增加,這將導致部分地方財政缺口擴大。在國際方面,周邊國家和“一帶一路”沿線國家與我國經貿聯系緊密、產業(yè)鏈條深度融合,隨著其產業(yè)受疫情影響,必將對我國經濟造成反向沖擊。而疫情在全球蔓延,特別是歐美主要工業(yè)國家受到沖擊后,對我國經濟將造成較大的影響。如果疫情繼續(xù)蔓延,

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