減稅降費對企業(yè)“獲得感”影響研究——基于認知偏差視角

1、一引 一引 言自 2016 年 7 月中央政治局會議首次提出“降低宏觀稅負”以來，從中央到地方各級政府不斷加大減稅降費力度。然而，盡管減稅降費政策力度持續(xù)加碼，仍有部分企業(yè)減稅降費“獲得感”不及預期。中國企業(yè)研究所發(fā)布的《2017 中國民營企業(yè)稅負報告》顯示，在制造業(yè)普遍處于盈利能力下滑的情況下，企業(yè)的利潤稅負水平卻不斷上升，造成制造業(yè)“稅負重感”增加。學者研究也表明，我國宏觀稅負遠低于經濟合作與發(fā)展組織（OECD）平均水平，企業(yè)仍感覺

2、負擔重（呂冰洋，2017）。什么原因導致上述矛盾現(xiàn)象？是減稅降費政策本身有待優(yōu)化，還是其他因素影響了政策效果？無疑是值得探討的重大現(xiàn)實問題。本文基于我國東部某省2019 年年初企業(yè)問卷調查數(shù)據，實證檢驗了減稅降費政策對企業(yè)“獲得感”的影響，進而探討了積極的減稅降費政策與偏低的企業(yè)“獲得感”這一矛盾現(xiàn)象背后的原因。二理論分析與研究假說 二理論分析與研究假說伴隨近年來我國減稅降費政策著力點從“結構性減稅”轉向“實質性減稅”“全面減稅”、從“

3、減稅”轉向“減稅降費”并行，關于政策效果的兩種觀點較有代表性。一種觀點認為，減稅降費“雷聲大雨點小”。大部分結構性減稅政策屬于“零敲碎打”，如小微企業(yè)所得稅減半征收、減免金融借款合同的印花稅、免除蔬菜流通環(huán)節(jié)的增值稅等，涉及的都是非常小的稅種（陳小亮，2018）。事實上，從“結構性減稅”開始我國宏觀稅負呈漸趨下降趨勢。數(shù)據顯示，2014～2018 年，我國窄口徑宏觀稅負（稅收收入占 GDP 比重）從 18.5%降至17.4%，降低了 1

4、.1 個百分點；寬口徑宏觀稅負（一般公共預算收入占 GDP 比重）從 21.8%降至 20.4%，降低了 1.4 個百分點。另一種觀點認為，稅感是企業(yè)對征稅行為的主觀評價，不僅與客觀稅負有關，還受主觀因素制約（樊麗明 等，2013），影響稅感的因素包括企業(yè)規(guī)模、稅制復雜性、是否具有增值稅一般納稅人身份以及財政透明度狀況等（樊軼俠，2018）。此外，費的屬性決定了其開征容易、取消難，并且很大一部分是定額征收，具有剛性，難以在利潤或收入下降

5、的時候隨之下降，從而造成市場主體的“費感”強烈（閆坤 等，2018）。相關學者研究也印證了這一判斷，如第三類是可能影響企業(yè)減稅降費“獲得感”因素，包括營收變化、融資成本、貿易摩擦、環(huán)保督察四個變量；第四類是控制變量，包括員工人數(shù)、納稅規(guī)模、主營行業(yè)、登記注冊類型等。所有變量詳細說明見表 1。（二）構建模型考慮到因變量即企業(yè)關于減稅降費“獲得感”的取值是 1～4 的有序分類變量，因此使用有序離散模型來構建模型，使用有序 Logit 模型（