智慧城市頂層設計的落地問題

1、1智慧城市頂層設計的落地問題 智慧城市頂層設計的落地問題一、 一、影響頂層設計落地的常見問題 影響頂層設計落地的常見問題智慧城市的頂層設計不是科研問題而是實踐問題，不能落地則意味著頂層設計的失敗，目前不能落地的現(xiàn)象很普遍，有必要研究其原因以便改進。1. 高大上的頂層設計難落地 高大上的頂層設計難落地頂層設計難以落地原因之一是過于“高大上”，高大上的規(guī)劃超越了地區(qū)經濟的支持能力、超越了需求的消化能力、超越了應用效益回收成本的能力，甚至超越

2、了政府投資決策的心理承受力，直接阻礙了頂層設計的落地。2. 未跟上新型智慧城市的發(fā)展理念 未跟上新型智慧城市的發(fā)展理念國家網信辦與國家發(fā)改委提出了建設新型智慧城市的要求：強調以人為本，提供讓人民有獲得感的惠民服務，強調政府城市治理與公共服務能力的提升。一些頂層設計還沒有跟上新型智慧城市的節(jié)奏，沒有堅持為民服務的方向繼續(xù)技術導向、重建設輕服務的方案影響頂層設計的落地。3. 難以測量的效益目標 難以測量的效益目標某些頂層設計方案的效益目標過

3、于抽象而難以檢查與測量，例如“提高政府決策能力”、 “提高信息共享水平”、“消除信息孤島”、 “充分發(fā)揮數據資源的作用”等。這些不可測量的目標不是來自用戶需求，而是來自信息化推理，把信息化工具如“信息共享”、“大數據應用”當成信息化目標了，把工具應用當目標必然會造成終極目標的模糊及效益不可測量。4. 未能有效控制運行成本 未能有效控制運行成本頂層設計不能有效控制運行成本，也不討論運行經費的持續(xù)保障問題必然會難以持續(xù)。長期運行的系統(tǒng)必須考

4、慮的運營中的經濟平衡，使智慧城市建設方案能夠得到足夠的財政支持。很多頂層設計方案對項目的長期財政平衡估計3限，很難具有城市全面發(fā)展的理念與視野，也沒有對全市發(fā)展問題的決策權力，城市的中長期發(fā)展規(guī)劃成為頂層設計的依據，不能指望頂設人員能夠填補城市在發(fā)展戰(zhàn)略層次規(guī)劃的欠缺，城市發(fā)展規(guī)劃若不到位，頂層設計不可能做好。4. 頂層設計質量檢驗機制的缺陷 頂層設計質量檢驗機制的缺陷頂層設計會成為地區(qū)智慧城市投資的指導文件并不現(xiàn)實，政府信息化項目能否

5、上馬取決于有無經費，條條管理的部門有縱向撥款，就不受頂層設計制約，智慧城市管理部門沒有資金管理權也就難有權威。頂層設計的質量通常由專家評審裁定，但是半天的評審專家們連資料都看不完哪能提出中肯的意見，評審都能通過，專家也不必對自己的意見長期負責。政府也不會為高質量的頂層設計多付費，這些問題導致低質量的頂層設計泛濫，目前頂層設計只能作為參考的資料而不能成為建設依據。三、 三、對頂層設計的改進建議 對頂層設計的改進建議智慧城市的落地問題是高于

6、系統(tǒng)工程層次的問題，應當在高于信息工程的層次上尋求解決辦法。1. 不要輕易提出設立新機構 不要輕易提出設立新機構頂層設計若沒有充分的論證不宜提出設立新部門的方案，政府批新部門的難度超過批建一個信息系統(tǒng)。很多智慧城市方案都提出建立城市運營管理中心和大數據中心，但對于新部門要解決什么問題并沒有認真的分析，政府增設新部門成本很高，不僅增加人員開支且人才聚集難度很大，人才不到位的部門等于虛設，且部門也有規(guī)模效應，城市越小風險越大大，中小城市照貓