智慧城市頂層設(shè)計(jì)的落地問(wèn)題

1、1智慧城市頂層設(shè)計(jì)的落地問(wèn)題 智慧城市頂層設(shè)計(jì)的落地問(wèn)題一、 一、影響頂層設(shè)計(jì)落地的常見問(wèn)題 影響頂層設(shè)計(jì)落地的常見問(wèn)題智慧城市的頂層設(shè)計(jì)不是科研問(wèn)題而是實(shí)踐問(wèn)題，不能落地則意味著頂層設(shè)計(jì)的失敗，目前不能落地的現(xiàn)象很普遍，有必要研究其原因以便改進(jìn)。1. 高大上的頂層設(shè)計(jì)難落地 高大上的頂層設(shè)計(jì)難落地頂層設(shè)計(jì)難以落地原因之一是過(guò)于“高大上”，高大上的規(guī)劃超越了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持能力、超越了需求的消化能力、超越了應(yīng)用效益回收成本的能力，甚至超越

2、了政府投資決策的心理承受力，直接阻礙了頂層設(shè)計(jì)的落地。2. 未跟上新型智慧城市的發(fā)展理念 未跟上新型智慧城市的發(fā)展理念國(guó)家網(wǎng)信辦與國(guó)家發(fā)改委提出了建設(shè)新型智慧城市的要求：強(qiáng)調(diào)以人為本，提供讓人民有獲得感的惠民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府城市治理與公共服務(wù)能力的提升。一些頂層設(shè)計(jì)還沒(méi)有跟上新型智慧城市的節(jié)奏，沒(méi)有堅(jiān)持為民服務(wù)的方向繼續(xù)技術(shù)導(dǎo)向、重建設(shè)輕服務(wù)的方案影響頂層設(shè)計(jì)的落地。3. 難以測(cè)量的效益目標(biāo) 難以測(cè)量的效益目標(biāo)某些頂層設(shè)計(jì)方案的效益目標(biāo)過(guò)

3、于抽象而難以檢查與測(cè)量，例如“提高政府決策能力”、 “提高信息共享水平”、“消除信息孤島”、 “充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的作用”等。這些不可測(cè)量的目標(biāo)不是來(lái)自用戶需求，而是來(lái)自信息化推理，把信息化工具如“信息共享”、“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”當(dāng)成信息化目標(biāo)了，把工具應(yīng)用當(dāng)目標(biāo)必然會(huì)造成終極目標(biāo)的模糊及效益不可測(cè)量。4. 未能有效控制運(yùn)行成本 未能有效控制運(yùn)行成本頂層設(shè)計(jì)不能有效控制運(yùn)行成本，也不討論運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的持續(xù)保障問(wèn)題必然會(huì)難以持續(xù)。長(zhǎng)期運(yùn)行的系統(tǒng)必須考

4、慮的運(yùn)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)平衡，使智慧城市建設(shè)方案能夠得到足夠的財(cái)政支持。很多頂層設(shè)計(jì)方案對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期財(cái)政平衡估計(jì)3限，很難具有城市全面發(fā)展的理念與視野，也沒(méi)有對(duì)全市發(fā)展問(wèn)題的決策權(quán)力，城市的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃成為頂層設(shè)計(jì)的依據(jù)，不能指望頂設(shè)人員能夠填補(bǔ)城市在發(fā)展戰(zhàn)略層次規(guī)劃的欠缺，城市發(fā)展規(guī)劃若不到位，頂層設(shè)計(jì)不可能做好。4. 頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)制的缺陷 頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)制的缺陷頂層設(shè)計(jì)會(huì)成為地區(qū)智慧城市投資的指導(dǎo)文件并不現(xiàn)實(shí)，政府信息化項(xiàng)目能否

5、上馬取決于有無(wú)經(jīng)費(fèi)，條條管理的部門有縱向撥款，就不受頂層設(shè)計(jì)制約，智慧城市管理部門沒(méi)有資金管理權(quán)也就難有權(quán)威。頂層設(shè)計(jì)的質(zhì)量通常由專家評(píng)審裁定，但是半天的評(píng)審專家們連資料都看不完哪能提出中肯的意見，評(píng)審都能通過(guò)，專家也不必對(duì)自己的意見長(zhǎng)期負(fù)責(zé)。政府也不會(huì)為高質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)多付費(fèi)，這些問(wèn)題導(dǎo)致低質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)泛濫，目前頂層設(shè)計(jì)只能作為參考的資料而不能成為建設(shè)依據(jù)。三、 三、對(duì)頂層設(shè)計(jì)的改進(jìn)建議 對(duì)頂層設(shè)計(jì)的改進(jìn)建議智慧城市的落地問(wèn)題是高于

6、系統(tǒng)工程層次的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在高于信息工程的層次上尋求解決辦法。1. 不要輕易提出設(shè)立新機(jī)構(gòu) 不要輕易提出設(shè)立新機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)若沒(méi)有充分的論證不宜提出設(shè)立新部門的方案，政府批新部門的難度超過(guò)批建一個(gè)信息系統(tǒng)。很多智慧城市方案都提出建立城市運(yùn)營(yíng)管理中心和大數(shù)據(jù)中心，但對(duì)于新部門要解決什么問(wèn)題并沒(méi)有認(rèn)真的分析，政府增設(shè)新部門成本很高，不僅增加人員開支且人才聚集難度很大，人才不到位的部門等于虛設(shè)，且部門也有規(guī)模效應(yīng)，城市越小風(fēng)險(xiǎn)越大大，中小城市照貓