第三章黨風(fēng)廉政建設(shè)中的黨內(nèi)監(jiān)督

1、第三章 第三章 黨風(fēng)廉政建設(shè)中的黨內(nèi)監(jiān)督（ 黨風(fēng)廉政建設(shè)中的黨內(nèi)監(jiān)督（18455）我們黨成為執(zhí)政黨以后，掌握著全國政權(quán)，手中握有巨大的權(quán)力。而如何正確行使權(quán)力，則是一個(gè)非常重要的問題，它關(guān)系到政權(quán)和黨自身的命運(yùn)。在當(dāng)代，面對著復(fù)雜多變的形勢，要全面促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的發(fā)展，我們只有正確地行使權(quán)力，不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，才能把我們的事業(yè)引向深入，引向成功，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這樣，在客觀上決定了對黨的執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督的

2、必要性。我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視“監(jiān)督” 。鄧小平在 1957 年《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中說：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督” ， “在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此我們黨應(yīng)該特別警惕……如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。 ” 第一節(jié) 第一節(jié) 黨內(nèi)監(jiān)督的制度 黨內(nèi)監(jiān)督的制度健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因

3、而，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都擁有與其崗位相適應(yīng)的管理權(quán)力。如何使權(quán)力為民所用而不被濫用，或者說如何健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，保證黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，防止“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”的現(xiàn)象出現(xiàn)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要課題。黨內(nèi)監(jiān)督要依靠制度來保證，沒有監(jiān)督制度，黨內(nèi)監(jiān)督就是一句空話。黨內(nèi)監(jiān)督制度主要有以下十個(gè)方面。（1）集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。黨的各級委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡

4、屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。黨的委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé);同時(shí)要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。（2）重要情況通報(bào)和報(bào)告制度。地方各級黨的委員會(huì)全體會(huì)議作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。地方各級黨委常委會(huì)會(huì)議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一

5、定范圍通報(bào)或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報(bào)。黨組織對于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位事關(guān)全局和社會(huì)穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限和程序向上級黨組織報(bào)告或請示。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督。（3）述職述廉制度。地方各級黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)分別向委員會(huì)全體會(huì)議每年報(bào)告工作一次。設(shè)常委會(huì)的基層黨組織的黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)分別向委員會(huì)全體會(huì)議每年報(bào)告工作一次。地方各級黨委、紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派

6、出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別在屆中和換屆前一年在規(guī)定范圍述職述廉一次?；鶎狱h委、紀(jì)委，黨總支、黨支部負(fù)責(zé)人，每年在規(guī)定范圍述職述廉一次。述職述廉時(shí)可以邀請群眾代表參加會(huì)議。在屆中和換屆前的述職述廉后，上一級黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)年的年度考核，組織民主評議或民主測評。 （4）民主生活會(huì)制度。黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，按照規(guī)定開好民主生活會(huì)?？h以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加雙重組織

7、生活黨內(nèi)監(jiān)督是為了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，更好地反映和代表工人階級和人民群眾的利益，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)其他規(guī)章制度，通過評價(jià)、揭露、糾偏等方式在黨內(nèi)開展的協(xié)調(diào)有序的監(jiān)察、督促活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民的利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)行自我約束和自我完善。黨內(nèi)監(jiān)督的對象重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。因而，黨內(nèi)監(jiān)督也具有四個(gè)方面特點(diǎn)。（1）自覺性。這是黨內(nèi)監(jiān)督的總體特征。由于黨的無產(chǎn)階級先進(jìn)性，使之

8、具有自我監(jiān)督的可能性。以馬克思主義科學(xué)世界觀武裝起來的中國共產(chǎn)黨，能正確認(rèn)識歷史的進(jìn)程，自覺地按照事物發(fā)展的規(guī)律行事。黨代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這就決定了黨能夠正視自己內(nèi)部存在的各種問題，具有防范、克服、抑制這些問題的愿望和信心，并由此去探索和認(rèn)識監(jiān)督的一般規(guī)律，努力使自己內(nèi)部的監(jiān)督活動(dòng)與監(jiān)督規(guī)律的要求相適應(yīng)，從而使黨內(nèi)監(jiān)督成為一種不斷趨近監(jiān)督規(guī)律要求的自覺的活動(dòng)過程。（2

9、）強(qiáng)制性。黨內(nèi)監(jiān)督是一種自覺的行動(dòng)，也是一種有組織的活動(dòng)。監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)都是帶有強(qiáng)制性的，不是以被監(jiān)督者的自覺性為前提條件的，被監(jiān)督者對監(jiān)督的思想認(rèn)識和思想態(tài)度，并不能對監(jiān)督活動(dòng)能否進(jìn)行以及怎樣進(jìn)行構(gòu)成決定性的影響。黨的每一個(gè)組織和成員，無論思想水平高低，無論愿意與否，都始終處在被監(jiān)督的狀態(tài)之中，都要為監(jiān)督力量所控制、所制約。（3）客觀性。所謂客觀性，一是對被監(jiān)督者而言，黨內(nèi)監(jiān)督，總是通過一個(gè)組織對另一個(gè)組織，一個(gè)黨員對另一個(gè)黨員的具體形

10、式來進(jìn)行的;二是對于監(jiān)督者而言，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，也并不以自己的主觀愿望為轉(zhuǎn)移。因?yàn)?，監(jiān)督者只能用黨內(nèi)統(tǒng)一的行為規(guī)范去考察、評價(jià)被監(jiān)督者的行為，也只能按照既定的要求和程序去揭發(fā)、披露被監(jiān)督者的錯(cuò)誤言行，也必須用有關(guān)制度來規(guī)范自己的監(jiān)督活動(dòng)。（4）相對獨(dú)立性。相對獨(dú)立性是指監(jiān)督權(quán)力在其運(yùn)作過程中不受各種非正常因素的影響和阻礙，尤其是不受來自被監(jiān)督一方的組織行為或個(gè)人行為的影響和阻礙。黨內(nèi)監(jiān)督的相對獨(dú)立性，一是表現(xiàn)在掌握監(jiān)督權(quán)力的專門監(jiān)督

11、機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制上。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，中央以下的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)不僅受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也受上級監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這意味著它在獨(dú)立行使《中國共產(chǎn)黨章程》賦予的監(jiān)督權(quán)利時(shí)，可以得到同級黨委和上級監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重支持和保護(hù)。二是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)有較廣泛的專門權(quán)力，如調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、處分權(quán)、建議權(quán)等。這種權(quán)力的完整性，意味著監(jiān)督機(jī)關(guān)可以減少依賴其他部門、組織或個(gè)人而相對獨(dú)立，有系統(tǒng)地進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)。三是為保護(hù)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的順利開展，黨還對誣告

12、、作偽證、妨礙干擾案件查處等活動(dòng)制定了處分規(guī)定，這就為監(jiān)督權(quán)力的行使提供了強(qiáng)有力的保障。第三節(jié) 第三節(jié) 黨內(nèi)監(jiān)督的原則和方針 黨內(nèi)監(jiān)督的原則和方針實(shí)踐證明，增強(qiáng)監(jiān)督意識，是提高監(jiān)督自覺性的提前，所以我們一定要完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)的監(jiān)督意識，積極地引導(dǎo)全黨對自身的執(zhí)政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)人既實(shí)行事后的監(jiān)督，又重視事前的監(jiān)督，更應(yīng)注意把監(jiān)督貫穿于執(zhí)政活動(dòng)的全過程。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要堅(jiān)持正確的原則和方針，在