城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村級土地利用規(guī)劃研究——以重慶市北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)4村為例.pdf

1、土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃作為控制各類用地的總量和方向、落實土地用途管制的基本依據(jù)，既保護了耕地，控制了建設(shè)用地規(guī)模，又促進了土地的集約和節(jié)約利用，以及推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的宏觀管理難以對社會經(jīng)濟發(fā)展中的微觀土地利用管理問題進行有效調(diào)控和引導(dǎo)，迫切需要在更大比例尺和更小范圍內(nèi)進行微觀的土地利用規(guī)劃。村域作為土地最基本的權(quán)屬單位，是土地利用規(guī)劃的行為落實者，當前

2、全面建設(shè)新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對村域尺度上的土地利用規(guī)劃提出了新的要求。因此，村級土地利用規(guī)劃的研究是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段，是適應(yīng)我市新形勢下土地利用和管理的需要，是在完善土地利用規(guī)劃體系和制度創(chuàng)新等方面做出的有益嘗試，是促進土地流轉(zhuǎn)、推進我市新農(nóng)村建設(shè)、保障農(nóng)村各項建設(shè)用地做出的積極探索。本文以北碚區(qū)陡梯、集真、和睦、金堂村土地利用規(guī)劃為例，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村級土地利用規(guī)劃空間布局進行了研究，主要研究內(nèi)容和結(jié)論如下

3、： (1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村級土地利用空間格局分析。在國家批準我市為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的契機下，對研究區(qū)域土地利用空間格局進行定量分析。分析結(jié)果表明：從土地利用多樣性指數(shù)上看，研究區(qū)域土地利用類型的齊全程度不高，人類干擾不大；同時，研究區(qū)域土地利用率比較高，土地利用程度較高。從土地利用結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)用地集中化指數(shù)相對較高，耕地成為區(qū)域土地中比重最大的土地利用類型，其區(qū)位優(yōu)勢較強。從土地類型組合分析結(jié)果來看，研究區(qū)域絕大部

4、分為耕地—其它農(nóng)用地一林地的組合類型。研究區(qū)域的土地利用空間格局表明該區(qū)域亟待加強對農(nóng)業(yè)方面的投入，且貧乏的后備資源要求對區(qū)域土地資源進行深層次的開發(fā)利用。 (2)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村級土地利用規(guī)劃空間布局研究。在村級土地利用空間格局現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用變化的影響，探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村級土地利用規(guī)劃空間布局，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展引導(dǎo)的村域用地空間布局優(yōu)化。實例表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間布局有利于

5、土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間布局，其帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了集約和合理利用土地。同時，在村級士地利用空間布局研究的基礎(chǔ)上，進一步將彈性規(guī)劃引入土地利用空間布局。設(shè)置跟農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的城鎮(zhèn)建設(shè)“彈性發(fā)展區(qū)”，將增加規(guī)劃空間布局的相對靈活性，并配以相應(yīng)的管制規(guī)則，起到了空間置換作用。 (3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村級土地利用規(guī)劃效益評價研究。把作為土地利用狀態(tài)的土地利用程度和作為土地利用結(jié)果的土地利用生態(tài)效益作為一個整體米研究，即