廣州市重大危險源的辨識和評價及其風(fēng)險防范策略.pdf

1、化學(xué)工業(yè)在全球的迅速發(fā)展和化學(xué)工業(yè)品進(jìn)入人類生活，為人類社會的物質(zhì)文明作出了巨大的貢獻(xiàn)，但也不得不看到隨著化學(xué)工業(yè)發(fā)展并推動其它工業(yè)發(fā)展的同時，化學(xué)事故的規(guī)模和頻率也在逐年上升。特別象印度博帕爾農(nóng)藥廠那樣震驚國際社會的突發(fā)城市化學(xué)事故給人類帶來的災(zāi)難，已在全球突發(fā)事件中占有相當(dāng)比重，平均每年要發(fā)生200多起，而且就其規(guī)模和頻率還在逐年上升，給人類的生命安全和賴以生存的大自然的生態(tài)平衡帶來了潛在的威脅。后果如此嚴(yán)重的城市災(zāi)難性化學(xué)事故己引

2、起國際社會的高度重視。另外，近年來國際上和國內(nèi)的一些恐怖分子、極端分子、黑社會團(tuán)體有出現(xiàn)基于某些政治或個人的目的，通過破壞化工企業(yè)制造化學(xué)恐怖事件，以產(chǎn)生轟動效應(yīng)而引起社會各界關(guān)注的趨勢，這也不得不引起高度重視。 突發(fā)化學(xué)事故應(yīng)急體系的建立是關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定和人民健康的重要工作，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一個十分緊迫的社會課題。有專家指出工業(yè)化進(jìn)程的加快，是化學(xué)事故頻發(fā)的重要原因。上世紀(jì)70年代出現(xiàn)了“燃燒的美國”，隨后有了“

3、燃燒的俄羅斯”?，F(xiàn)在，中國也開始進(jìn)入化學(xué)事故高發(fā)期，并呈現(xiàn)出事故“點(diǎn)多面廣、類型增加、救援難度大”的新特點(diǎn)。自美國發(fā)生“9.11”恐怖襲擊事件和俄羅斯人質(zhì)事件相繼發(fā)生以來，如何科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件，保證國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會安全穩(wěn)定已成為我國政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在我國、我省和我市廣泛存在突發(fā)化學(xué)事故的潛在的隱患，形勢異常嚴(yán)峻。近年來各種影響惡劣的突發(fā)化學(xué)事故時有發(fā)生：遠(yuǎn)的如1993年8月5同深圳清水河危險化學(xué)品倉庫大爆炸，致15人喪生、

4、800多人受傷，3.9萬平方米建筑物毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元；2002年9月14日發(fā)生在南京湯山的投毒案，短時間內(nèi)出現(xiàn)300多人中毒，42人死亡；2003年12月23同，發(fā)生在重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的特大井噴事故，導(dǎo)致事發(fā)地方圓5公里內(nèi)的4.1萬多名群眾被疏散，造成243人死亡；重慶市天原化工總廠氯氣泄漏事故，致使九人失蹤死亡，十五萬人撤離；2005年11月中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故導(dǎo)致大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)的重大水

5、污染事故轟動全球，不單嚴(yán)重擾亂了松花江流域居民的正常生活，還在一定程度上損害了國家的聲譽(yù)。 廣州可謂國內(nèi)涉及危險化學(xué)品數(shù)量大、范圍廣的城市之一，化工企業(yè)特別是涉及化學(xué)危險品的單位很多，生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用、報廢等各個環(huán)節(jié)的從業(yè)單位達(dá)數(shù)千家。僅2003年一年經(jīng)廣州周轉(zhuǎn)的危險化學(xué)品就有3000多萬噸。因此為努力遏制各類化學(xué)事故的發(fā)生；事故發(fā)生后，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；并考慮反恐怖斗爭的形勢要求，建立強(qiáng)有力的自上

6、而下的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系勢在必行。 自從國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》、《廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《廣州市突發(fā)化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》等規(guī)范性文件頒布實(shí)施以來，廣州市在如何快速防范、處置危險化學(xué)品突發(fā)事故發(fā)生的工作總體發(fā)展趨勢較好，在法制建設(shè)、社會化管理、防范力量發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都取得了明顯進(jìn)步，為保護(hù)國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。但是也必須清醒認(rèn)識到，目

7、前在如何防范和控制危險化學(xué)品事故發(fā)生的工作方面仍滯后于整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，其主要原因在于：一是石化、化工行業(yè)發(fā)展迅猛，事故突發(fā)的危險性加大；二是城市規(guī)劃與石化、化工行業(yè)的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)，生活區(qū)與廠區(qū)混雜現(xiàn)象越來越突出，即使較小的化學(xué)事故也有可能引發(fā)嚴(yán)重的后果；三是危險化學(xué)品運(yùn)輸量日益增加、加油氣站遍地設(shè)點(diǎn)；四是重大危險源數(shù)量大、分布廣，未能建立完善的重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)；五是生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量多，危險性大，事故多發(fā)。基于此，本課題擬根

8、據(jù)重大危險源辨識國家標(biāo)準(zhǔn)(GB 18218-2000)的辨識依據(jù)和方法，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在廣州市生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局和公安消防局聯(lián)合開展的危險化學(xué)品和礦山等領(lǐng)域安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，對廣州市范圍內(nèi)的從事危險化學(xué)品的單位和企業(yè)進(jìn)行了普查，建立廣州市危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫，確定構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品從業(yè)單位，分析這些重大危險源的性質(zhì)、種類、分布并對其安全狀況和發(fā)生事故的風(fēng)險進(jìn)行評價

9、，在此基礎(chǔ)上提出廣州市防范突發(fā)化學(xué)事故發(fā)生和事故發(fā)生后的應(yīng)對策略，最終為廣州市開展生產(chǎn)安全重點(diǎn)監(jiān)控管理，建立或健全及時、準(zhǔn)確的突發(fā)化學(xué)事故預(yù)警、預(yù)測技術(shù)和應(yīng)急體系提供技術(shù)基礎(chǔ)保障。 調(diào)查結(jié)果顯示，廣州市危險化學(xué)品從業(yè)單位總計有3872家，從業(yè)人口達(dá)80多萬，其中達(dá)到重大危險源標(biāo)準(zhǔn)的有26l家，生產(chǎn)場所重大危險源占36％(94家)，貯存區(qū)重大危險源生產(chǎn)單位占64％(167家)；構(gòu)成廣州市重大危險源的危險化學(xué)品主要是有毒品、壓縮氣

10、體和液化氣體這兩類，此外，易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、腐蝕品也不在少數(shù)；有毒品和有害氣體構(gòu)成的重大危險源中，一級危險源22個、二級危險源15個、三級危險源34個、四級危險源25個，35.6％低危險等級(三級和四級)有毒品和有毒氣體具有易反應(yīng)性特點(diǎn)；現(xiàn)階段，仍有三分之一的構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品單位分布距離密集居民區(qū)500m以內(nèi)的范圍；市屬各區(qū)(市)均有能對珠江水源造成直接污染威脅的危險化學(xué)品單位；

11、僅有68％重大危險源建立了應(yīng)急救援預(yù)案，即使在有毒品構(gòu)成的重大危險源中仍然又約10％未建立應(yīng)急救援預(yù)案。同時，部分重大危險源盡管制訂了應(yīng)急救援預(yù)案，但存在預(yù)案針對性不強(qiáng)、缺少經(jīng)常性演練的情形。結(jié)果表明，廣州市發(fā)生城市化學(xué)災(zāi)害事故存在的機(jī)率較高，其中城鄉(xiāng)結(jié)合部是危險化學(xué)品事故的易發(fā)區(qū)，是防范城市化學(xué)災(zāi)害事故發(fā)生需要重點(diǎn)注意的地區(qū)；重大危險源一旦發(fā)生重大化學(xué)事故，波及的范圍較大，受危害或是影響的人群較多，大量的人員需要疏散；重大危險源發(fā)生事

12、故時引起人員中毒的可能性較大并且極有可能面臨人員出現(xiàn)重大傷亡的危險；同時，重大危險源發(fā)生事故對珠江污染具有現(xiàn)實(shí)的可能性；另外，由于廣州市重大危險源是以貯存區(qū)重大危險源為主，因此，預(yù)防重大危險源泄漏事故的發(fā)生任重道遠(yuǎn)。根據(jù)重大危險源辨識和評價結(jié)果，從政府部門、危險化學(xué)品從業(yè)單位和個人三個層面提出了以下幾方面的防范策略，以便為政府開展危險化學(xué)品專項整治決策提供切實(shí)可行性的方案。 政府層面： 1．各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合

13、實(shí)際，針對本地區(qū)的情況和本部門的管理職責(zé)，制定有關(guān)配套的行之有效的管理制度，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。 2．應(yīng)投入一定的經(jīng)費(fèi)，組建以重大危險源附近的社區(qū)和人群為單位建立事故預(yù)防和救援機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮群眾的積極性和主動性。另外，為科學(xué)防范和處置城市災(zāi)害性化學(xué)事故，政府有必要在科學(xué)研究方面給予重點(diǎn)傾斜，加強(qiáng)對城市災(zāi)害性化學(xué)事故的新動向和特點(diǎn)的研究。 3．全面摸清底數(shù)，建立全市危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。 4．繼續(xù)做好構(gòu)成重大

14、危險源的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營單位評價、審批工作。 5．對可能造成社會影響廣、傷亡重、經(jīng)濟(jì)損失大的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)目標(biāo)加強(qiáng)防制，同時也要兼顧散發(fā)、頻發(fā)的局限性災(zāi)害事故。 6．按照“問距最大化”原則進(jìn)行城市規(guī)劃，將重大危險源與居民區(qū)、建筑群進(jìn)行隔離。 7．公安、消防、安全監(jiān)督、質(zhì)檢、環(huán)境保護(hù)、工商等職能部門要制定相應(yīng)的執(zhí)法制度，加大對重大危險源的檢查力度。 8．加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的演習(xí)和完善、應(yīng)急救

15、援器材和設(shè)備的儲備、應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的培養(yǎng)。 9．加強(qiáng)對社會、對群眾的宣傳，提高群眾對化學(xué)事故預(yù)防和救援的認(rèn)識，提高群眾的防護(hù)意識、辨識能力及自救互救技能。 10．在制定科學(xué)、完善的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的同時，也必須加快建立應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)全市防范和處置各類重大危險化學(xué)品事故的能力。從業(yè)單位層面： 1．屬于重大危險源的單位要盡快建立和完善安全管理制度，應(yīng)依法強(qiáng)制配備注冊安全主任和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，制定操

16、作規(guī)程，加強(qiáng)日常管理，確保安全生產(chǎn)。 2．重大危險源應(yīng)加強(qiáng)對安全負(fù)責(zé)人員的監(jiān)督，增強(qiáng)其責(zé)任意識，管理層應(yīng)發(fā)揮切實(shí)有效的防制職能。 3．重大危險源應(yīng)制定和完善適合本單位現(xiàn)狀和特點(diǎn)的安全操作和防護(hù)規(guī)程，使全體職工有章可循，有規(guī)可依。 4．經(jīng)常、定期地檢查和監(jiān)督安全操作和防護(hù)規(guī)程的落實(shí)情況。 5．應(yīng)組織職工開展經(jīng)常性的安全知識宣傳和健康教育活動。 6．重大危險源都應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)人員，著力培養(yǎng)本