山東省城市化發(fā)展進(jìn)程的戰(zhàn)略生態(tài)影響評(píng)價(jià).pdf

1、隨著全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。然而，城市化進(jìn)程中引發(fā)的城市人口急劇增長(zhǎng)和城市面積迅速膨脹是造成其他類型用地面積減少和土地利用格局變化的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。這就引發(fā)了很多社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和生態(tài)環(huán)境的問題，并有可能造成當(dāng)?shù)鼗蛉蚍秶鷥?nèi)的生物棲息地消失或破碎化、生物多樣性降低以及生態(tài)系統(tǒng)

2、服務(wù)功能的減弱。因此，如何應(yīng)對(duì)這些生態(tài)環(huán)境問題，并將其納入到政策、規(guī)劃和項(xiàng)目（Plan，Program and Projects，PPPs）的決策過程中，成為決策者和生態(tài)學(xué)家面臨的重要問題。 在地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）、遙感（Remote Sensing， RS）和全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）即3S技術(shù)的輔助下，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（

3、Strategic Environmental Assessment，SEA）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Environmental Impact Assessment，EIA）和生態(tài)影響評(píng)價(jià)（Ecological Impact Assessment，EcIA）等作為決策過程的輔助工具，在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來。SEA可以從戰(zhàn)略層次如法律、政策或規(guī)劃水平上幫助決策者在制定PPPs的過程中，能夠?qū)⑦@些PPPs對(duì)環(huán)境的影響充分考慮在內(nèi)，并制定出替代方案

4、以期避免、減緩或補(bǔ)償這些環(huán)境損失，達(dá)到無凈損失（Non-Net-Loss）的目的。EIA是通過對(duì)具體的項(xiàng)目可能造成的潛在的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)并提供替代方案，以期達(dá)到無凈損失的目的。EcIA是通過識(shí)別、量化和評(píng)價(jià)某項(xiàng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)或其組分的潛在影響，制定出減緩措施的過程。它能夠?qū)⑸鷳B(tài)保護(hù)整合到項(xiàng)目的制定、執(zhí)行過程中，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。然而，目前的EcIA主要應(yīng)用在項(xiàng)目層面，很少有將EcIA應(yīng)用到戰(zhàn)略層面。EcIA在戰(zhàn)略層面的應(yīng)用有望作

5、為SEA的一個(gè)有力的輔助，從宏觀的時(shí)間和空間范圍將生態(tài)保護(hù)納入到PPPs的制定和執(zhí)行過程中，并起到監(jiān)測(cè)PPPs在執(zhí)行過程中的生態(tài)影響的作用。 受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口快速增加的影響，中國(guó)的城市化步伐也越來越快。作為中國(guó)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口大省，山東省自從改革開放以來也同樣經(jīng)歷了城市的快速發(fā)展過程，本研究通過山東省不同時(shí)期的四期衛(wèi)星影像（1980、1995、2000和2006）分析發(fā)現(xiàn)城市化的快速發(fā)展引發(fā)了城市人口急劇增長(zhǎng)和城市面積迅速膨脹，

6、也促使居住和工業(yè)用地面積的迅速膨脹造成城鄉(xiāng)間耕地面積的相應(yīng)減少，進(jìn)而導(dǎo)致了大量的林地、濕地和草地被開墾為耕地，對(duì)森林、濕地和草地生態(tài)統(tǒng)造成了損害，繼而引發(fā)了一系列的生態(tài)問題，比如由于土地利用類型變化而導(dǎo)致生物棲息地消失、隔離或破碎化削弱了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。 通過分析山東省各市縣在不同時(shí)期其主要土地利用類型及其變化，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在1980-2000的20年間，由于處于改革開放初期，山東省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，城市的擴(kuò)張速度較慢，然

7、而進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著改革開放的不斷深入，山東省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，城市的快速蔓延侵占了大面積的耕地、林地、草地和濕地，其中最受影響的是處于城鄉(xiāng)結(jié)合帶的耕地。土地利用類型變化較明顯和復(fù)雜的市縣一般都位于膠東半島沿海地區(qū)和魯中丘陵地區(qū)，主要包括濟(jì)南、青島、淄博、臨沂、濰坊、日照、煙臺(tái)等地級(jí)市的市轄區(qū)，這些地區(qū)由于先期農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，改革開放以后特別注重工業(yè)的發(fā)展，由此引發(fā)這些地區(qū)的城市化發(fā)展速度較快。而土地利用類型變化相對(duì)緩和的地區(qū)

8、一般位于魯北平原地區(qū)、魯西南平原地區(qū)、魯西北平原地區(qū)和魯東南平原地區(qū)，這些地區(qū)往往處于平原地帶，以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，因此土地利用類型變化相對(duì)緩和，說明這一區(qū)域城市化發(fā)展較慢。 通過研究山東省各市縣在不同時(shí)期其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化，可以發(fā)現(xiàn)魯中南丘陵地區(qū)、膠東半島丘陵地區(qū)和魯東南丘陵地區(qū)以及南四湖流域濕地和黃河三角洲濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值較大，主要是由于這些地區(qū)含有大面積的森林和灌草地或者濕地，提供了較

9、多的非市場(chǎng)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。然而這些區(qū)域快速的城市化發(fā)展給生態(tài)系統(tǒng)帶來了不同程度的影響，正在逐漸削弱其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。而魯北平原地區(qū)、魯西南平原地區(qū)、魯西北平原地區(qū)和魯東南平原地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)比重相對(duì)較大，主要是因?yàn)檫@些區(qū)域以耕地為主，是山東省的主要糧食產(chǎn)區(qū)，由于這些區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，因此其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到的影響相對(duì)較輕。 通過濟(jì)南市和日照市兩個(gè)典型城市的分析可以看出，在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，城市化

10、發(fā)展戰(zhàn)略往往只側(cè)重快速發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)而忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，以低效率消耗有限的自然資源為動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心發(fā)展機(jī)制下的城市化發(fā)展戰(zhàn)略造成了對(duì)森林和濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的破壞以及對(duì)自然資源的大量損耗。然而，在城市化發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)充分將生態(tài)環(huán)境保護(hù)考慮在內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，限制第二產(chǎn)業(yè)特別是以高污染排放和高資源消耗為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市發(fā)展中根據(jù)各地生態(tài)