煙草專賣許可證管理的調(diào)研報告

1、1煙草專賣許可證管理的調(diào)研報告在卷煙市場管理過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況:零售戶因某種原因改行，終止卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，但又不愿舍棄煙草經(jīng)營帶來的收益，于是便以門面出租等名義私下轉(zhuǎn)讓專賣許可證。 《中華人民共和國行政許可法》第八十條規(guī)定:被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;《煙草專賣許可證管理辦法》第四十二條規(guī)定:任何企業(yè)或者個人不得買賣、

2、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。但是在各種因素的驅(qū)使下，零售戶私下轉(zhuǎn)讓許可證行為屢有發(fā)生，這些不規(guī)范的經(jīng)營行為極大地擾亂了卷煙市場的合理布局和經(jīng)營秩序，給卷煙市場監(jiān)管帶來了較大的難度。針對以上情況，我們組織人員以暗訪的方式對私下轉(zhuǎn)讓煙草零售許可證情況進行了一次市場調(diào)研。結(jié)合調(diào)研的實際情況，現(xiàn)就私下轉(zhuǎn)讓專賣零售許可證問題在管理、取證、處罰等問題上進行探討，尋找原因，并提出整改建議。一、私下轉(zhuǎn)讓專賣零售許可證的形式主要有以下

3、幾種 一、私下轉(zhuǎn)讓專賣零售許可證的形式主要有以下幾種(一)家庭成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓行為如父母轉(zhuǎn)讓給子女、丈夫轉(zhuǎn)讓給妻子等，這是最常見的私下轉(zhuǎn)讓情形。原因主要有:父母年紀大，行動不方便，把證轉(zhuǎn)讓給子女;丈夫長期在外工作，為了證件管理的方便，把證轉(zhuǎn)讓給妻子等等。這種私下轉(zhuǎn)讓3法律條文進行廣泛宣傳，這種宣傳方法效果自然下降不少。三是法律宣傳方式的單一，導(dǎo)致宣傳工作缺乏生機和活力。四是對法律法規(guī)條款的理論進行宣傳時，過分偏重宣傳法律本身在強制性方面的功

4、能，動不動就是罰款，停業(yè)整頓，使零售戶對法律產(chǎn)生了一種敬畏感，忽視了法律宣傳自身性價值的宣傳，從而使法的效用大打折扣。(二)缺乏與工商、公安等執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，在私下轉(zhuǎn)讓許可證的取證和處罰上存在較大的困難。根據(jù)煙草法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在私下轉(zhuǎn)讓許可證證據(jù)提取過程中，必須充分且有針對性，必須有零售戶私下轉(zhuǎn)讓的證明材料;在對違法行為進行處罰時，程序必須合法，在作出處罰前，應(yīng)當(dāng)事先向被處罰人發(fā)出責(zé)令改正通知書，被處罰人在責(zé)令改正期限內(nèi)拒不改正的

5、，煙草部門才可以進行處罰。由于私下轉(zhuǎn)讓問題的隱秘性和形式的多樣化，執(zhí)法人員在取證過程中難度較大，部分零售戶私下轉(zhuǎn)讓又不到煙草部門辦理相關(guān)手續(xù)，在取證調(diào)查中，難以取得其私下轉(zhuǎn)讓的資料和證據(jù)，這讓調(diào)查取證工作處于尷尬位置，無法繼續(xù)進展下去。對于這種情況煙草部門也常常沒轍，只能望“轉(zhuǎn)”興嘆了，正因為私下轉(zhuǎn)讓在取證和處罰上無奈，也較難與公安、工商等執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，這給煙草部門在許可證管理上帶來了較大的被動和困難。（三)煙草部門監(jiān)管不力