ppp模式重塑土地整治投資格局

1、PPP PPP 模式重塑土地整治投資格局 模式重塑土地整治投資格局一、引言為保障國(guó)家糧食安全和保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，我國(guó)推行土地整治政策。2016 年中央一號(hào)文件指出，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地，嚴(yán)禁毀

2、林開(kāi)墾。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)歷史遺留工礦廢棄和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾利用，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索將通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照誰(shuí)投入、誰(shuí)受益的原則返還指標(biāo)交易收益。預(yù)計(jì)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)需要投入大量的資金用于土地整治，目前，我國(guó)的土地整治項(xiàng)目融資主要依靠政府。在這種模式下，土地整治存在投資渠道單一、資金缺乏、資金使用效率不高、項(xiàng)目施工后效益低等問(wèn)題。為

3、了解決傳統(tǒng)模式下資金短缺等問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始探索土地整治融資模式。國(guó)土資源部 2008 年 176 號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知》中明確提出，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資本參與土地整理復(fù)墾項(xiàng)目。本文通過(guò)對(duì) PPP模式的探討，以期為土地整治項(xiàng)目融資渠道單一、資金有限的問(wèn)題提供新的解決思路。三、土地整治運(yùn)用 PPP 模式（一）土地整治運(yùn)用 PPP 模式的意義《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》指出，“十三五”期間，

4、耕地保有量在 18.65 億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積在 15.46 億畝以上，建設(shè)占用耕地在 2000 萬(wàn)畝左右。完成永久基本農(nóng)田劃定工作，確保耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)量有所提升。國(guó)土部門(mén)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)通力合作，確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 8 億畝，力爭(zhēng) 10 億畝，土地整治補(bǔ)充耕地 2000 萬(wàn)畝以上，完成 750 萬(wàn)畝歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)。目前土地整治資金融資主要來(lái)源于政府，其資金來(lái)源也是以新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地

5、開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)為主，財(cái)政資金依賴(lài)程度高。政府財(cái)力有限加上信貸從緊，土地整治融資難的問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。地方政府迫切需要尋找一種新的融資模式。隨著包括土地儲(chǔ)備貸款在內(nèi)的地方債償還高峰的到來(lái)，地方政府已深切感受到加快推進(jìn) PPP 模式的迫切性?！秶?guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》指出完善政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）用地政策，支持創(chuàng)新融資模式。探索完善負(fù)面清單和特許經(jīng)營(yíng)條件下的土地供應(yīng)政策。開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投