行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

1、1行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例（2007 年 4 月 4 日國(guó)務(wù)院第 173 次常委會(huì)議通過(guò) 自 2007 年 6 月 1 日起施行）第一章 第一章 總 則第一條 第一條 為了嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公 為了嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》 務(wù)員依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《

2、中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》 ，制定本條例。 制定本條例。 【釋義】本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。一、立法目的（一）嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律行政機(jī)關(guān)紀(jì)律是行政機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的工作目的，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的工作秩序，要求每一個(gè)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員遵守的紀(jì)律。 《公務(wù)員法》第五十三條明確規(guī)定了公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；玩忽職守

3、，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；曠工或者因公外出，請(qǐng)假期滿無(wú)

4、正當(dāng)理由逾期不歸；違反紀(jì)律的其他行為。作為公務(wù)員重要組成部分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有上述違反紀(jì)律的行為，對(duì)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反紀(jì)律的行為，必須予以制裁，以保證行政機(jī)關(guān)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和威懾力。（二）規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為處分制度是我國(guó)公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員進(jìn)行自我約束的一項(xiàng)重要監(jiān)督管理制度。根據(jù)《公務(wù)員法》實(shí)施方案的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)列入公務(wù)員法實(shí)施范圍：(一)中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)；(二)各級(jí)人民代表大

5、會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；(三)各級(jí)行政機(jī)關(guān)；(四)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；(五)各級(jí)審判機(jī)關(guān)；(六)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)；(七)各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)。由此可見(jiàn)，公務(wù)員的范圍相當(dāng)廣泛。由于《處分條例》屬于國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，其無(wú)權(quán)對(duì)除行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為及其處分作出規(guī)定，因此， 《處分條例》明確規(guī)定只規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，即《處分條例》的適用對(duì)象是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，公務(wù)員中的其他幾類(lèi)人員如中國(guó)共產(chǎn)

6、黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員等都不適用本條例。行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)有損害國(guó)家和人民利益、違法行政等違法違紀(jì)行為的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予從警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的處分，來(lái)達(dá)到規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行為的目的。（三）保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的職責(zé)和權(quán)力，來(lái)源于法律的授權(quán)，因此，一切行政機(jī)關(guān)必須按照體現(xiàn)最廣大人民意志的法律法規(guī)管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)文化事業(yè)

7、。所有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，擺正自己的位置，行使權(quán)力要對(duì)自己、對(duì)組織、對(duì)人民負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真履行職責(zé)，切忌隨心所欲。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須在法律賦予自己的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，否則必須承擔(dān)因此產(chǎn)生的紀(jì)律責(zé)任和其他法律責(zé)任，受到處分直至刑事處罰。3這里的“對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分作出規(guī)定的” ，不僅包括對(duì)某些違法違紀(jì)行為的構(gòu)成及處分幅度作出規(guī)定，也包括對(duì)諸如從重、從輕、減輕處分情節(jié)等處分事項(xiàng)作出規(guī)定。我國(guó)有些法律、行政法規(guī)，

8、如《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等對(duì)一些違法違紀(jì)行為明確規(guī)定了構(gòu)成要件及處分幅度，鑒于法律的效力高于行政法規(guī)，所以，本條例規(guī)定法律對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分作出規(guī)定的，依照該法律的規(guī)定執(zhí)行。 “其他行政法規(guī)” ，是指除本條例以外的行政法規(guī)。凡是其他行政法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的處分作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照該行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，如《財(cái)政違法行為處罰條例》對(duì)財(cái)政違法行為及其處分幅度作出了明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有財(cái)政違法行為的，就應(yīng)按照《財(cái)政違法行

9、為處罰條例》執(zhí)行。本條第二款中規(guī)定：“法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，但是未對(duì)處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類(lèi)似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定” 。這是關(guān)于處分比照制度的規(guī)定。適用比照制度時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、必須是法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為作了規(guī)定，也就是說(shuō)必須是法定的違法違紀(jì)行為。如果一種行為本條例、法律、其他行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定

10、都未規(guī)定為違法違紀(jì)行為，那么，即使這種行為具有一定的社會(huì)危害性，處分決定機(jī)關(guān)不能擅自給予處分。必須是法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為作了規(guī)定．而只是沒(méi)有規(guī)定具體的處分種類(lèi)和幅度的，才存在比照的問(wèn)題。2、必須按照本條例第三章與其最相類(lèi)似條款去處理。此處的最相類(lèi)似的條款．是指需要給予處分的違法違紀(jì)行為。與本條例第三章中某一條款規(guī)定的違法違紀(jì)行為的構(gòu)成要件基本相同。一般說(shuō)．應(yīng)當(dāng)是違紀(jì)主體、違紀(jì)主觀方面、

11、違紀(jì)所侵犯的客體都相同，只是在違紀(jì)客觀方面的行為表現(xiàn)方式不同。三、處分事項(xiàng)的設(shè)定本條對(duì)處分的設(shè)定作了四個(gè)方面的規(guī)定：（一）給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，原則上應(yīng)當(dāng)適用本條例。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分主要由本條例設(shè)定。（二）本條第二款的規(guī)定，一方面，法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定也可以設(shè)定處分，而且法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，要依照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行，即法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行

12、政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分作出規(guī)定的效力高于本條例。另一方面，法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為作了規(guī)定，但對(duì)應(yīng)當(dāng)受到處分的幅度未作規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類(lèi)似條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。（三）地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門(mén)以外，國(guó)務(wù)院其他部門(mén)制定處分規(guī)章．應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部

13、門(mén)聯(lián)合發(fā)布。這是授權(quán)性條款，規(guī)定了除本條例、法律、其他行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，還有哪些形式的規(guī)范性文件可以設(shè)定行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的處分事項(xiàng)。這是針對(duì)以往由于對(duì)處分的設(shè)定權(quán)沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致一些地方行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)在各種文件中濫設(shè)處分事項(xiàng)，導(dǎo)致處分事項(xiàng)的設(shè)定政出多門(mén)，同錯(cuò)異罰。這不僅嚴(yán)重影響了法制的統(tǒng)一，損害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也侵害了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的合法權(quán)益。但是，各部門(mén)由于行業(yè)性質(zhì)的不同．各地區(qū)由于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、人文地理環(huán)境