老齡工作的目標(biāo)任務(wù)和老齡委辦公室工作職能定位探析

1、老齡工作的目標(biāo)任務(wù)和老齡委辦公室工作職能定位探析 在人口老齡化的新形勢(shì)下，老齡工作的目標(biāo)任務(wù)是什么，重點(diǎn)是什么，難點(diǎn)在哪里，方略有哪些，作為承擔(dān)老齡工作整體推動(dòng)任務(wù)的老齡委辦公室，必須有 一個(gè)清晰的思路，由此有的放矢地推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)老齡工作的新突破和大飛 躍。一、什么是老齡工作 一、什么是老齡工作1. 1.老年和老年人的含義 老年和老年人的含義老年的含義是從年齡方面考慮的。從字面意義上來(lái)說(shuō)，老年是指達(dá)到或超 過(guò)一定年齡（目前通常以 60

2、 或 65 歲為標(biāo)準(zhǔn)）的人。老年人的含義是從人的生理機(jī)能方面考慮的。人從出生開(kāi)始，經(jīng)歷生長(zhǎng)、發(fā)育、成熟到衰老的過(guò)程，生理機(jī)能隨著時(shí)間的推移必然老化，人就成為老年人。我國(guó)的法定老年年齡和習(xí)慣老年年齡，基本上都以 60 周歲為標(biāo)準(zhǔn)，即老年人是指 60 周歲及以上的人口，簡(jiǎn)稱 60 歲以上人口。老年和老年人經(jīng)常通用。2. 2.人口老齡化的含義 人口老齡化的含義“老齡化”一詞有兩種含義：一是指?jìng)€(gè)體的老齡化；另一個(gè)是指人口群體的老齡化。人口老齡化

3、的定義一般是指老年人口在總?cè)丝谥斜壤纳仙?。人口老齡化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，其結(jié)果是老年型人口或老年型社會(huì)。3. 3.老齡化社會(huì)和老齡社會(huì)的含義 老齡化社會(huì)和老齡社會(huì)的含義當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū) 60 歲以上人口所占比例達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的 10%，或者 65 歲以上人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的 7%時(shí)，這樣的國(guó)家或地區(qū)的人口則稱為老年型人口，這樣的社會(huì)即稱之為老齡化社會(huì)?，F(xiàn)在國(guó)際上一般通用的標(biāo)準(zhǔn)是將 65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎亍?％或

4、 60 歲及以上人口≥10％，作為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。如果 65 歲以上人 口所占比重達(dá)到 14％以上，或 60 歲及以上人口≥20％，則為“超老年型”社 會(huì)，又叫老齡社會(huì)。4. 4. 老年工作和老齡工作的含義 老年工作和老齡工作的含義老年工作伴隨人類社會(huì)的始終，是指從事老年階段某些特殊需求和滿足的活動(dòng)；古代雖然沒(méi)有老年工作這一概念，但老年工作已經(jīng)包含在其中，并上升 到“平天下”的高度。老齡工作是與人口老齡化相伴隨而產(chǎn)生的，指圍繞老年

5、人和人口老齡化所開(kāi)展的全部活動(dòng)，即指政府、社會(huì)組織、企業(yè)等各領(lǐng)域的涉老單位圍繞老年人 和人口老齡化所開(kāi)展的各種活動(dòng)，也就是我們所說(shuō)的大老齡工作。老齡工作包 括兩個(gè)層次：一是解決人口老齡化帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也就是“聯(lián)合國(guó)維也納1、保障和提高老年人的生活生命質(zhì)量保障和提高老年人的生活生命質(zhì)量是老齡工作的根本任務(wù)，包含了老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)。具體任務(wù)有：（1）推動(dòng)老年社會(huì)保障制度的建立和完善。老年社會(huì)保障主要包括養(yǎng)

6、老保障和醫(yī)療保障兩個(gè)部分，這是老齡工作重中之重的任務(wù)。（2）不斷提高老年人精神生活水平。豐富老年人精神文化生活，是提高老年人生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，是提供和滿足廣大老年人物質(zhì)生活保障后對(duì)精神生活的迫切需求。（3）構(gòu)建和完善養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系。我國(guó)老年社會(huì)服務(wù)的形式，按照服務(wù)提供場(chǎng)所可分成機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)等）和居家養(yǎng)老服務(wù) （又稱社區(qū)老年社會(huì)服務(wù)）兩大類。不管哪種形式，從構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系的要求看，都需要在政策上完善。2、

7、促進(jìn)老年人價(jià)值發(fā)揮工作權(quán)利是一個(gè)人的最基本權(quán)益。當(dāng)一個(gè)人有能力、有條件工作時(shí)，作為政府和社會(huì)就應(yīng)該想法讓其工作，實(shí)現(xiàn)他們就業(yè)的權(quán)力。老年人繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，豐富晚年生活，避免失落感和孤獨(dú)感，提高生活質(zhì)量，也具有重要意義。同時(shí)也是變?nèi)丝诶淆g化不利因素為積極有利因素的有效手段3、推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)提高老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用，也是變?nèi)丝诶淆g化不利因素為積極有利因素的有效手段。我國(guó)目前為老年人服務(wù)的公

8、共服 務(wù)體系尚未建立，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是老年服務(wù)設(shè)施和社會(huì)化照料服務(wù)短缺。老齡產(chǎn)業(yè)的主要服務(wù)對(duì)象是老年人，但不完全局限于年齡界限意義上的 老年人口。有些人口雖然尚未進(jìn)入老年人的年齡界限，但因生理、心理或其他原因同樣對(duì)相關(guān)的老年產(chǎn)品和服務(wù)有著客觀需求，他們也是老齡產(chǎn)業(yè)的直接服 務(wù)對(duì)象。因此，老齡產(chǎn)業(yè)十分需要，前景十分廣闊。4、維護(hù)老年人合法權(quán)益經(jīng)過(guò)十幾年維權(quán)工作，我國(guó)老年人的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位明顯提高，廣 大老年人的權(quán)益主體上得到