淺析新形勢下內管工作如何以合同為主線嚴控煙葉生產規(guī)模

1、1淺析新形勢下內管工作如何以合同為主線嚴控煙葉生產規(guī)模摘 要：煙葉產業(yè)的發(fā)展，關鍵在保持穩(wěn)定、健康、可持續(xù)。嚴格控制煙葉生產規(guī)模，是穩(wěn)定煙草行業(yè)發(fā)展的根本要求。在優(yōu)化煙葉結構的新形勢下，嚴格控制煙葉生產規(guī)模顯得更加重要。本文通過對當前煙葉種植收購合同執(zhí)行中存在的問題進行深刻分析，并結合煙葉生產內部監(jiān)管工作實際，就如何以合同為主線開展內部監(jiān)管工作，嚴控煙葉生產規(guī)模提出了自己的對策及建議。關鍵詞：新形勢 內部監(jiān)管 控制 煙葉 生產規(guī)

2、模2009 年國家局提出了“嚴格控制，適度從緊”煙葉工作方針，它是指導全國煙葉生產的基礎，是穩(wěn)定煙草行業(yè)發(fā)展的指針。今年，按照國家局優(yōu)化煙葉結構的要求，煙葉生產任務更加嚴峻，為了完成中上等煙收購任務，多種保收的現(xiàn)象更加嚴重，煙葉防過熱的壓力有增無減，內管工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，如何以合同為主線加強內部監(jiān)督管理工作，嚴格控制煙葉生產規(guī)模就成了迫切需要解決的課題。一、充分 一、充分認識嚴 認識嚴控煙葉生 控煙葉生產規(guī) 產規(guī)模的重要性 模的

3、重要性 煙葉產業(yè)的發(fā)展，關鍵在保持穩(wěn)定、健康、可持續(xù)。在煙葉產業(yè)發(fā)展過熱的情況下，如果不采取果斷措施，抑制其過快增長，就會違背煙葉產業(yè)發(fā)展規(guī)律，導致煙葉庫存積壓，出現(xiàn)收購的煙葉賣不了、生產的煙葉無法收，公司出現(xiàn)虧損、煙農造成損失的災難性后果，最終對煙葉生產長期穩(wěn)定發(fā)展造成嚴重破壞。同時，由于煙葉特殊的商品屬性，決定了其用途單一，銷售渠道單一，直接受制于卷煙工業(yè)企業(yè)的生產需求。正是基于這些特點，國家對煙葉種植實行“計劃種植，合同收購”政策

4、和“控制總量，稍緊平衡”的方針，保證煙葉種植能夠按照市場需求進行生產，避免出現(xiàn)大起大落。1997 年，全國煙葉出現(xiàn)了嚴重超產超收，其結果不是效益提高，而是煙葉大量滯銷積壓，煙草企業(yè)為此背上了沉重的包袱，煙農因此遭受損失，煙農的生產積極性受到挫傷，導致煙葉生產多年持續(xù)下滑，教訓十分慘痛，必須引以為戒。因此從長遠講，保證質量、嚴控規(guī)模是維護煙農利益，維持煙葉產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須堅持的方針。3煙收購任務，多種保收的現(xiàn)象更加嚴重，煙葉防過熱的壓

5、力有增無減，內管工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在新形勢下，筆者認為以煙葉種植收購合同為主線、按照煙葉生產進度采取抽樣檢查、實地檢查等方法加強內部監(jiān)管工作，是控制煙葉生產規(guī)模的有效保障。下面結合煙葉生產環(huán)節(jié)及工作實際，就如何以合同為主線加強內部監(jiān)管，嚴控煙葉生產規(guī)模進行闡述。（一） （一）計劃分解及面 劃分解及面積落實階 實階段《中華人民共和國煙草專賣法煙》規(guī)定，煙葉收購計劃由縣級以上地方人民政府計劃部門根據國務院計劃部門下達的計劃下達，其他

6、單位和個人不得變更?？h級局在計劃分解及面積落實階段的內管工作重點是獲取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植計劃文件，查看各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否嚴格按照縣政府下達的種植計劃將計劃分解到各個種煙村組，核實各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組面積落實情況，對比分析是否存在超計劃落實種植計劃的情況。在實際工作中，由于農戶合同法律意識淡薄，即使簽訂了種植合同，到實際整地理墑準備移栽時部分農戶會改變種植計劃，甚至放棄種植，增加了合同管理的難度。為減小移栽時種植面積的變動量，面積落實階段務必要求一線生產人

7、員將合同草簽工作做實，加強對農戶合同法律意識宣傳教育。不適宜種煙的地塊不簽合同，簽訂的種植面積一定要實，以免出現(xiàn)少報多種的情況。合同草簽完畢后，專賣內管部門應向生產部門索取合同草簽臺帳，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽起一定比例的煙農進行調查，核實煙農種植面積，對存在實際種植面積與合同簽訂面積不一致的進行進一步調查核實。（二）育苗、整地理 （二）育苗、整地理墑及移栽 及移栽階段控制育苗數(shù)量是控制煙葉種植規(guī)模的關鍵。合理的煙苗數(shù)量直接控制了煙葉種植規(guī)模。育苗準備

8、階段，縣級專賣內管部門應向生產部門索取煙用籽種購進情況及籽種使用（分配）計劃，了解育苗點數(shù)量及專業(yè)化育苗情況。查看籽種發(fā)放到各育苗點的臺帳及各育苗點的育苗計劃，育苗結束后清點各育苗點育苗數(shù)量，育苗數(shù)量應與按計劃落實的種植面積所需煙苗數(shù)量相吻合。整地理墑階段重新核實種植面積，嚴格控制種植規(guī)模。由于在實際工作中，面積落實階段僅與農戶草簽合同，到實際整地理墑準備移栽時部分農戶會改變種植計劃，甚至放棄種植，對整地理墑階段改變種植計劃的農戶，專賣