淺談交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目廉政風險的主要表現(xiàn)及其防控措施

1、淺談交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目廉政風險的主要表現(xiàn)及其防控措施一、廉政風險涉及的四類人員 （一）政府部門有關(guān)人員：包括對項目各項審批內(nèi)容有決定權(quán)的政府行政管理部門及其工作人員和對資源支配有決策權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手” 。 （二）項目業(yè)主：主要包括負責項目指揮、部門經(jīng)理和掌握施工隊伍選擇及材料采購權(quán)的中高級管理人員。 （三）參建單位：掌握項目施工、管理等具體職能的操作人員，包括勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、中心試驗室等。 （四）評標專家。

2、二、廉政風險存在的主要環(huán)節(jié)及表現(xiàn) （一）項目預(yù)可、工可。主要表現(xiàn)：(1)采用不正當手段，選擇與其有利益（利害）關(guān)系的單位。(2)為謀私利，對研究費用審批不嚴。(3)過分遷就地方要求，增加不合理工程規(guī)模。(4)研究深度不足，研究成果存在重大缺陷。(5)默認、故意放任承擔單位在開展預(yù)工可過程中存在的風險。 （二）勘察設(shè)計。主要表現(xiàn)：(1)選擇不符合資質(zhì)條件的勘察設(shè)計單位。 (2)有意肢解、縮小工程規(guī)模規(guī)避招標，直接簽訂設(shè)計委托合同。(3)有

3、意肢解招標標段，暗中為與其有利益（利害）關(guān)系單位的中標做好鋪墊工作。(4)通過設(shè)計單位在設(shè)計文件中針對特定供貨單位設(shè)置相應(yīng)的規(guī)格、技術(shù)等條件。(5)針對采用初步設(shè)計進行施工招標的項目，為有利害關(guān)系的施工單位謀取不正當利益，與設(shè)計單位串謀，故意在施工圖設(shè)計中埋下設(shè)計變更的隱患。(6)授意或強迫設(shè)計單位選擇不合理技術(shù)方案。(7)過分遷就地方利益或某些利害關(guān)系人，規(guī)避合理設(shè)計方案，導(dǎo)致投資不合理增加。(8)勘察設(shè)計深度不足，導(dǎo)致項目實施過程中

4、較大幅度的增加設(shè)計變更和設(shè)計費用。(9)對設(shè)計質(zhì)量存在缺陷、設(shè)計進度滯后的設(shè)計單位仍然全額支付設(shè)計費用。(10)默許勘察設(shè)計單位違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包。(11)為牟取不正當利益，故意忽略設(shè)計文件中存在的缺陷。 (三)征地拆遷。主要表現(xiàn): (1)故意擴大丈量面積、提高拆遷等級，虛報拆遷面積騙取補償款。(2)虛列被拆遷戶名、戶數(shù)，套取拆遷補償資金。(3)拆遷工程數(shù)量、丈量、計算審核不嚴。(4)以公益事業(yè)為名多報補償資金;(5)涉及特殊、大型建

5、筑物的拆遷，估價過高，多報補償資金。(6)在征地拆遷協(xié)議外“一事一議”類事件的界定和審查上過分遷就地方利益或個人決策。(7) 高估、虛報征地、取土坑、臨時用地數(shù)量和種類。(8)征地面積丈量計算不公開，個別人決策。(9)用荒地冒充耕地，多騙取補償款。(10)撥付不及時，被征地、拆遷人的補償資金不按時、足額到位。(11)征地拆遷補償資金被拆借、挪用、轉(zhuǎn)移、滯留、擠占。(12)征地拆遷補償資金使用不公開、不透明。(13)征地拆遷補償資金沒有專

6、戶儲存、?？顚Ｓ谩?14)上報申請與下發(fā)的征地拆遷賄賂，虛報工程質(zhì)量合格率。(8)降低評判標準。(9)提高評定分數(shù)。(10)對發(fā)現(xiàn)的問題不及時要求整改或幫施工單位隱瞞過關(guān)。(11)復(fù)驗流于形式，無視施工單位整改不合格，幫其隱瞞過關(guān)。 （八）安全檢查。主要表現(xiàn): (1)對所建項目存在明顯隱患的情況不予監(jiān)督檢查，或檢查時降低標準。(2)故意隱瞞檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，不要求施工單位整改。(3)復(fù)檢流于形式，對施工單位整改不到位的，幫其隱瞞過關(guān)

7、。 （九）工程計量。主要表現(xiàn): (1)計量資料造假，利用隱蔽工程計量控制難度大等問題虛報、冒領(lǐng)工程量。(2)重復(fù)計量。(3)對施工單位的虛報、多報計量不予核減。(4)故意拖延計量周期實現(xiàn)不正當利益。(5)不認真審核不合理的合同外工程單價。(6)對施工單位虛報多報的計量審核不嚴。 （十）設(shè)計變更及索賠。主要表現(xiàn): (1)虛報工程量，虛列隱蔽工程變更內(nèi)容，騙取變更費用。(2)單價明顯不合理。(3)通過不合理變更增加工作量或替換新項目，從而

8、獲得利潤。(4)用設(shè)計變更掩蓋工程質(zhì)量問題或解決因其違約而導(dǎo)致進度滯后問題。(5)將重大變更肢解為一般變更。(6)對變更立項、工程量和單價審查把關(guān)不嚴。(7)接辦施工單位提出的不合理的變更要求。(8)為施工單位弄虛作假騙取不正當利益行為作偽證。 (9)與施工單位串通，為其從技術(shù)層面上出謀劃策，通過不合理的設(shè)計變更為施工單位謀取不正當利益。(10)出具理由不充分、不成立的變更。(11)對不符合變更立項條件的，準予立項。(12)與施工單位串

9、通，對變更工程量、單價審核虛高，特別是對清淤回填、地基處理、地質(zhì)變化等隱蔽性工程變更的審查把關(guān)不嚴。(13)同意施工單位先實施，后履行設(shè)計變更立項手續(xù)，導(dǎo)致無法審核其變更立項的合理性以及無法準確核實現(xiàn)場工程量（特別是隱蔽性工程）和現(xiàn)場施工工藝。(14) 將設(shè)計變更納入施工圖工程量清單進行替換，規(guī)避設(shè)計變更立項及費用審查程序，以便暗中為與其有利害關(guān)系的施工單位謀取不正當利益。 (15)擅自變更設(shè)計，弄虛作假，滿足利益需要。(16)對設(shè)計

10、變更辦理時間和周期過長現(xiàn)象督辦不力，給承辦人和利害關(guān)系人暗箱操作留下隱患。(17)對施工單位申報的不合理的合同外單價不予核減。(18)綠化、房建等項目因個人喜好提出不必要的變更，給利害關(guān)系人可乘之機。(19)被施工單位買通，對施工單位偽造索賠現(xiàn)場視而不見。 (20) 對索賠事項發(fā)生的時間、施工單位申報時間、監(jiān)理審核時間和建設(shè)單位現(xiàn)場認定時間進行造假，以達到符合索賠時限的目的。(21)施工單位和監(jiān)理單位串通，虛報人工、設(shè)備和材料數(shù)量，偽造

11、發(fā)票和篡改申報日期。(22)施工單位將已經(jīng)計量的工程量，又以單項變更索賠形式重復(fù)申請。(23)監(jiān)理單位對施工單位虛報的索賠事項審查把關(guān)不嚴。(24)對索賠理由不符合賠付條件的和已超過合同索賠時限的，仍進行賠付。(25)對施工單位虛報索賠工程量審核把關(guān)不嚴，索賠責任劃分不清，索賠費用審核虛高。(26)有意為施工單位提供索賠理由或創(chuàng)造索賠條件。(27) 有意拖延審批時間，給利害關(guān)系人可乘之機。(28)因主觀原因，在收到承包人送交的索賠報告和

12、有關(guān)資料后 28 天內(nèi)未予以答復(fù)或未對施工單位作進一步要求，而導(dǎo)致該索賠成立。(29)“反索賠”意識不強或主動放棄“反索賠”的權(quán)力，給國家造成損失。(30)主動放棄對施工單位的正當索賠。 （十一）資金撥付。主要表現(xiàn): (1)手續(xù)不完備，不按程序付款。(2)不按合同付款，存在超付現(xiàn)象。(3)挪用、擠占項目資金。(4) 惡意拖延支付時間或提前支付。(5)拖延、克扣監(jiān)理費用。(6)在建設(shè)資金緊缺的情況下，將資金撥付給與自己有利益（利害）關(guān)系