寧波市城市生活垃圾治理之價(jià)格應(yīng)對(duì)策略研究.pdf

1、本課題將以寧波市為實(shí)例，從寧波市城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、焚燒和填埋等各環(huán)節(jié)處理入手，分析存在問題的原因，提出以經(jīng)濟(jì)手段之一的價(jià)格調(diào)控手段治理城市生活垃圾，引導(dǎo)城市生活垃圾減量化、資源化及市場(chǎng)化方向發(fā)展，促進(jìn)城市生活垃圾行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。本課題共分五章： 第一章為緒論。通過對(duì)寧波市城市生活垃圾處理作深入細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集的基礎(chǔ)上，對(duì)城市生活垃圾的排放量、成分特性、物流體系及其管理政策等現(xiàn)狀進(jìn)行深層次解剖分析研究，找出了城

2、市生活垃圾處理存在的問題，即：管理體制被動(dòng)性、資金渠道單一性、對(duì)策視點(diǎn)局限性、資源化程度不到位和法規(guī)體系不健全。在此基礎(chǔ)上，提出解決城市生活垃圾的問題的前提條件是必須建立科學(xué)的城市生活垃圾處理價(jià)格機(jī)制。 第二章為改革寧波市城市生活垃圾處理價(jià)格機(jī)制之思考。分別從理論和實(shí)際角度對(duì)改革寧波市城市生活垃圾處理價(jià)格機(jī)制之必要性、可行性進(jìn)行深層次解剖分析，指出現(xiàn)行寧波市城市生活垃圾處理價(jià)格機(jī)制存四大主要問題，即收費(fèi)性質(zhì)模糊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、

3、收費(fèi)范圍狹窄、收費(fèi)載體缺乏。提出了改革城市生活垃圾價(jià)格機(jī)制應(yīng)達(dá)到目標(biāo)及其基本原則，其基本原則主要有：①建立適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)載體，提高征收管理效益；②改革城市生活垃圾價(jià)格制度，要有利于城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展；③改革城市生活垃圾價(jià)格制度，要利于提高城市生活垃圾資源化利用程度；④改革城市生活垃圾價(jià)格制度，要引導(dǎo)城市生活垃圾減量化方向發(fā)展；⑤實(shí)行分步到位價(jià)格政策的原則；⑥加強(qiáng)收費(fèi)的清理整頓，減輕企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 第三章為構(gòu)建

4、寧波市城市生活垃圾處理價(jià)格定價(jià)模型及其模式。介紹了國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾處理價(jià)格體系情況，意在取他人所長(zhǎng)，補(bǔ)我之短。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)筑了寧波市城市生活垃圾處理定價(jià)模型，并對(duì)影響價(jià)格形成的成本、利潤(rùn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、政府價(jià)格補(bǔ)貼、稅金和價(jià)格調(diào)整周期等因素進(jìn)行了剖析，并利用城市生活垃圾處理成本調(diào)查成果，提出建立寧波市城市生活垃圾處理價(jià)格機(jī)制分步實(shí)施之方案構(gòu)想，即：①近期方案：收取的垃圾處理費(fèi)以彌補(bǔ)部分運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和樹立污染者付費(fèi)意識(shí)為目標(biāo)，則居民以定額征

5、收方式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每戶每月5元；單位以垃圾排放量征收方式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸100-120元；②中期方案：收取的垃圾處理費(fèi)以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和前期投入的建設(shè)費(fèi)為目標(biāo)，則居民以定額征收方式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月10元；單位以垃圾排放量征收方式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每噸120-160元；③遠(yuǎn)期方案：價(jià)格政策以達(dá)到減少垃圾排放量為主要目標(biāo)，居民和單位全部實(shí)行超量加價(jià)收費(fèi)制度，即規(guī)定居民一定時(shí)期內(nèi)的垃圾排放量，免費(fèi)或較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；超過規(guī)定的垃圾排放量，將按量加收較高

6、的處理費(fèi)(具有懲罰性的收費(fèi))。 第四章提出確保寧波市城市生活垃圾處理價(jià)格機(jī)制形成的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。其監(jiān)督機(jī)制主要有：①建立價(jià)格成本監(jiān)督制度；②建立專家價(jià)格評(píng)審制度；③建立價(jià)格聽證會(huì)制度；④建立定期審價(jià)制度；⑤建立監(jiān)督檢查制度。 第五章提出保障寧波市城市生活垃圾處理價(jià)格機(jī)制正常運(yùn)行的外部保障機(jī)制。其保障機(jī)制主要有：①著力宣傳教育，提高公民環(huán)境意識(shí)；②政府部門要積極轉(zhuǎn)換角色，由直接經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚摺⒈O(jiān)督者；③對(duì)策視角的合