對新版《建設工程施工合同(示范文本)》的解讀

1、 近日，《住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局關于印發(fā)建設工程施工合同（示范文本)的通知》（建市 〔2017〕 214 號） 發(fā)布， 兩部委聯(lián)合對 《建設工程施工合同 （示范文本） 》 （GF-2013-0201）進行了修訂，制定《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），并自 2017 年 10月 1 日起，新版示范文本正式執(zhí)行，原 2013 版示范文本同時廢止。 2013 版《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0

2、201，以下簡稱 2013 版示范文本）是上海市建緯律師事務所（下稱“建緯所”）受住建部委托起草的。2013 版示范文本充分借鑒了國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）編制的《施工合同條件》等優(yōu)秀條款，具有結構嚴密、邏輯性強、內容全面等特點，并且具有很強的可操作性，是一本經(jīng)典的施工合同示范文本。 今年 8 月，建緯所再次接受住建部委托對 2013 版示范文本進行修訂，建緯所由總所副主任、南京分所主任曹珊律師組織執(zhí)筆，對 2013 版示范文本

3、進行修訂。2017 版示范文本主要是根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部、財政部關于印發(fā)建設工程質量保證金管理辦法的通知》 （建質[2017]138 號）中對缺陷責任期及工程質量保證金的修改內容，對 2013 版示范文本的通用合同條款、 專用合同條款及附件中與缺陷責任期和工程質量保證金有關的條款進行修改和完善。雖然 2017 版示范文本并未進行太多修改，但很多人卻對其進行了各式各樣的解讀，還有很多培訓機構也有意進行相關培訓。 由于部分解讀內容與修訂的目

4、的和初衷不盡一致， 為避免誤導廣大從業(yè)者，有必要從修訂者的角度對 2017 版示范文本進行解讀。 一、修訂背景 一、修訂背景 （一）國辦發(fā)〔 （一）國辦發(fā)〔2016 2016〕49 49 號文 號文 我國建筑市場存在不同程度的混亂和不規(guī)范行為， 其中包括發(fā)包人利用其優(yōu)勢地位預先設置各種名目的保證金以及高比例保證金條款， 此舉在損害了承包人利益的同時， 也導致資金利用效率低下，不利于激發(fā)市場活力、發(fā)展信用經(jīng)濟和加快建筑業(yè)的轉型升級。 20

5、16 年 6 月 27 日，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49 號），針對如何清理規(guī)范工程建設領域保證金采取如下措施： 1、全面清理各類保證金，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。并轉變保證金繳納方式，推行銀行保函制度，建筑企業(yè)可以銀行保函方式繳納保證金。 2、對保留的保證金，要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，確保按時返

6、還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。 將保證金總預留比例上限由國辦發(fā)〔2016〕49 號文的不得高于工程價款結算總額的 5%降為 3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的 3%。 2、對缺陷責任期的調整 、對缺陷責任期的調整 對缺陷責任期的期限、起算點、缺陷責任期內出現(xiàn)缺陷的索賠方式等進行規(guī)定和調整。2017 版示范文本根據(jù)上述規(guī)定和調整，對 20

7、13 版示范文本進行了修訂。相對于龐大的2013 版示范文本體系，本次修訂體量僅相當于一個小補丁，但因此引起的權利義務變化不容小覷，尤其是將多年以來規(guī)定的預留質量保證金上限下調為工程結算價款的 3%，將進一步釋放市場資金；規(guī)定兩個“不得”以規(guī)制發(fā)包方的不妥行為，減輕建筑市場的亂象；對承包人在缺陷責任期內承擔的費用范圍加以明確， 明確承包人應承擔缺陷對工程的損失賠償責任，減少實踐中可能的訴訟成本，有利于承包人在施工過程中控制質量、降低缺陷

8、發(fā)生率。（二 （二）主要修訂要點解讀 ）主要修訂要點解讀 1、關于缺陷責任期的期限 、關于缺陷責任期的期限 建質[2017]138 號文第二條第三款規(guī)定：缺陷責任期一般為 1 年，最長不超過 2 年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。 本款關于缺陷責任期的最長期限（2 年）與 2013 版示范文本關于最長期限的規(guī)定一致，保留原通用合同條款第 15.2.1 條“最長不超過 24 個月”的規(guī)定。在 2017 版示范文本通用合同條款第 15.2.2

9、 款中明確“缺陷責任期（含延長部分）最長不能超過 24 個月”。 2、關于缺陷責任期的起算點 、關于缺陷責任期的起算點 建質[2017]138 號文第八條規(guī)定：缺陷責任期從工程通過竣工驗收之日起計。由于承包人原因導致工程無法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，缺陷責任期從實際通過竣工驗收之日起計。 由于發(fā)包人原因導致工程無法按規(guī)定期限進行竣工驗收的， 在承包人提交竣工驗收報告90 天后，工程自動進入缺陷責任期。 通常情形下的缺陷責任期從工程 “通

10、過竣工驗收之日” 起計算， 而 “通過竣工驗收之日”通常情況下即為“實際竣工日期”。為保持與建質[2017]138 號文一致，2017 版示范文本通用合同條款第 15.2.1 條第一款中將 2013 版示范文本通用合同條款第 15.2.1 款中的“缺陷責任期自實際竣工日期起計算”修改為“缺陷責任期從工程通過竣工驗收之日起計算”。 2017 版示范文本通用合同條款第 15.2.1 條第二款為特殊情形下的起算點，相對 2013版示范文本增加