4362論中國(guó)環(huán)境法在深圳市鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)施

1、1 論中國(guó)環(huán)境法在深圳市鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)施 論中國(guó)環(huán)境法在深圳市鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)施 摘要 農(nóng)村生態(tài)建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容， 改革開(kāi)放三十多年以來(lái)， 我國(guó)的環(huán)境立法取得了較快的發(fā)展，但是我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》主要針對(duì)的是工業(yè)城市污染與防治問(wèn)題，而農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染與治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法存在立法的真空。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市工業(yè)污染、 生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境遭受?chē)?yán)重的破壞， 農(nóng)民一直以來(lái)處于弱勢(shì)群

2、體地位， 在農(nóng)村環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用以及良好農(nóng)村環(huán)境的享有上處于劣勢(shì)地位， 大大損害了農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。 通過(guò)對(duì)我國(guó)環(huán)境法在深圳鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析， 對(duì)深圳市農(nóng)村環(huán)境立法情況進(jìn)行了解， 并且剖析農(nóng)村環(huán)境法實(shí)施存在的困境，為深圳市鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施提供思路。 關(guān)鍵詞：環(huán)境法；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；農(nóng)民環(huán)境權(quán) 目錄 目錄 引言 ......................................................

3、............................................................................................ 2 一、深圳市鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境立法現(xiàn)狀 ............................................................................................... 2 （一）農(nóng)村環(huán)境保

4、護(hù)的全國(guó)性政策法規(guī) ............................................................................... 2 （二）深圳市鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī) ........................................................................... 3 二、深圳市鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境法實(shí)施存在的困境 ......

5、......................................................................... 3 （一）現(xiàn)行環(huán)境立法存在缺陷制約環(huán)境法效力的發(fā)揮 ....................................................... 3 （二）鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境違法行為大量存在 .........................................

6、...................................... 3 （三）鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境法執(zhí)行存在困境 ................................................................................... 3 （四）鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境法適用存在困境 .......................................................

7、............................ 4 三、深圳市環(huán)境法走出實(shí)施困境的對(duì)策 ....................................................................................... 4 （一）立法上完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律化 .........................................................

8、.............. 4 （二）加強(qiáng)宣傳，提高鄉(xiāng)村地區(qū)個(gè)人與企業(yè)的守法意識(shí) ................................................... 4 （三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為 ................................................................... 5 （四）加快農(nóng)民環(huán)境權(quán)益損害救濟(jì)制度的建設(shè) .......

9、............................................................ 5 結(jié)語(yǔ) .................................................................................................................................................. 5 參考文

10、獻(xiàn)........................................................................................................................................... 6 3 （二）深圳市鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī) 深圳市作為我國(guó)的沿海開(kāi)放城市， 而且是我國(guó)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍者， 一直以來(lái)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果顯著， 但

11、是隨著經(jīng)濟(jì)的巨大進(jìn)步， 環(huán)境問(wèn)題也逐漸困擾深圳市的持續(xù)發(fā)展， 特別是深圳市的鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化， 為了改善深圳市鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，深圳市人大、政府紛紛出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)與政策。如 1994 年深圳市第一屆人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》 ，主要的目的是保護(hù)與改善深圳市特區(qū)的生活環(huán)境，該條例于 2009 年 7 月修訂，是深圳市各個(gè)地區(qū)環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的地方性法律規(guī)范。此外，深圳市人大頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)

12、特區(qū)飲用水源保護(hù)條例》對(duì)于深圳市鄉(xiāng)村地區(qū)的水資源保護(hù)提供了依據(jù)。 深圳市環(huán)保局為了治理鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境， 頒發(fā)了一系列的環(huán)境相關(guān)的文件，如《污染源限期治理管理辦法》 、 《深圳市污染防治設(shè)施管理辦法》等。 此外，廣東省對(duì)于省內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也進(jìn)行了相關(guān)的立法， 如 《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》 、 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等。 二、深圳市鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境法實(shí)施存在的困境 （一）現(xiàn)行環(huán)境立法存在缺陷制約環(huán)境法效力的發(fā)揮 權(quán)利的確定與維護(hù)是

13、對(duì)法律實(shí)施的最好體現(xiàn)， 深圳市法律涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及農(nóng)民環(huán)境權(quán)益維護(hù)的法律法規(guī)很少，尚未建立專(zhuān)門(mén)調(diào)整農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及農(nóng)村企業(yè)環(huán)境管理的法律體系， 涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體行為規(guī)則中相當(dāng)部分條款自相矛盾， 具體的行為規(guī)則多出于效力層次較低且不穩(wěn)定的政府文件或規(guī)章。此外， 一些涉農(nóng)利益的相關(guān)問(wèn)題尚無(wú)法律機(jī)制， 如農(nóng)村地區(qū)的污染防治、村鎮(zhèn)規(guī)劃法、生態(tài)安全與入侵、污染轉(zhuǎn)嫁、農(nóng)業(yè)植物基因及新品種的保護(hù)；再者，農(nóng)村環(huán)境法制的實(shí)施問(wèn)題也依然嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境

14、問(wèn)題涉及面廣，有權(quán)管轄的政府部門(mén)多而層次不一，因此往往出現(xiàn)執(zhí)法主體不明確和執(zhí)法不力。①現(xiàn)行深圳市有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律政策中對(duì)于農(nóng)民環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵、 實(shí)現(xiàn)的程序、救濟(jì)等的規(guī)定處于真空階段，因此現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民環(huán)境權(quán)也未能落入實(shí)處進(jìn)行保護(hù)， 對(duì)侵害農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放等行為，未能從農(nóng)民環(huán)境權(quán)角度提出程序上的救濟(jì)。 （二）鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境違法行為大量存在 長(zhǎng)期以來(lái)受到我國(guó)傳統(tǒng)的先發(fā)展后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響， 多數(shù)的企業(yè)、

15、 個(gè)人對(duì)環(huán)境問(wèn)題不重視，而且為了逃避法律責(zé)任、降低企業(yè)成本，許多企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。在鄉(xiāng)村地區(qū)，環(huán)境違法成本太低， 以致在深圳社會(huì)上形成一種環(huán)境違法成為常態(tài)， 而環(huán)境守法成為競(jìng)相報(bào)道的頭條新聞。深圳市鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境違法行為的存在，導(dǎo)致環(huán)境法的實(shí)施存在一定的難度，公民與企業(yè)對(duì)于環(huán)境法的態(tài)度不重視， 深圳市人居環(huán)境委副主任李水生表示在一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些企業(yè)偷排、超標(biāo)排污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2014 年 3 月，深圳市人居環(huán)境委聯(lián)合深圳市公安局發(fā)

16、布《關(guān)于做好環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)合調(diào)查和移送工作意見(jiàn)》 ，截止 2014年 3 月份，深圳市已經(jīng)將二十起環(huán)境違法案件移送司法機(jī)關(guān)。根據(jù)人居環(huán)境委的調(diào)查顯示，目前深圳市一共有 310 條河流， 其中已經(jīng)有 170 條河流被污染， 而寶安區(qū)全區(qū)的河流無(wú)一幸免的被污染。 深圳鄉(xiāng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化程度較高， 許多鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)工業(yè)林立， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在深圳市的鄉(xiāng)村地區(qū)“遍地開(kāi)花” ，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了獲取更多的利潤(rùn)，降低成本，往往采取的是以身試法的方式，采取