中國東西部區(qū)域利益協(xié)調(diào)研究——以“西電東送”為典型實證.pdf

1、本文是以中國重大區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局——“西電東送”為典型實證的中國東西部區(qū)域利益失衡和深度失衡的首次系統(tǒng)研究。本文首先介紹了論文的研究背景與研究意義，對國內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行歸納梳理，介紹了本文的研究內(nèi)容與研究方法。文章對相關(guān)理論基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述，這些理論主要包括區(qū)域發(fā)展理論、市場失靈與政府失靈理論和公共管制理論。文章的核心部分首先對中國東西部生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)和電力資源開發(fā)的區(qū)域利益失衡和深度失衡——廣大農(nóng)民、尤其是少數(shù)民族農(nóng)民利益受

2、損問題進(jìn)行分析。指出：由于我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺陷，惠及東部的生態(tài)治理和資源開發(fā)相當(dāng)程度上是在西部地區(qū)單方面付出情況下進(jìn)行的，導(dǎo)致了生態(tài)建設(shè)方面的區(qū)域利益失衡。更為重要的是，由于相關(guān)制度和體制機(jī)制原因，生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益不協(xié)調(diào)和不公正結(jié)果主要是落在西部生態(tài)重建和生態(tài)保護(hù)地區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾、尤其是廣大貧困少數(shù)民族人民頭上，由此而形成了西部生態(tài)建設(shè)中的區(qū)域利益深度失衡。西部礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的情形相同：由于相關(guān)體制機(jī)制的不健全，

3、西部礦產(chǎn)資源長期低價值外溢，形成了區(qū)域利益失衡。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)與西部少數(shù)民族貧困地區(qū)形成空間疊加，西部礦產(chǎn)資源開發(fā)給西部地區(qū)造成的巨大環(huán)境破壞主要由當(dāng)?shù)厝嗣瘛⒂绕涫秦毨У纳贁?shù)民族農(nóng)民承擔(dān)，區(qū)域利益失衡的最終后果是落在貧困農(nóng)民身上，從而形成了礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域利益的深度失衡。
　　 為了進(jìn)一步深入詳實地分析研究東西部區(qū)域利益嚴(yán)重失衡和深度失衡問題，文章將中國重大區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作項目“西電東送”南線作為典型個案，進(jìn)行了深入的實證研究。文

4、章既肯定了分析了“西電東送”在東西部取得的巨大效益，也揭示了“西電東送”存在著區(qū)域利益分配嚴(yán)重失衡。文章對“西電東送”南線的區(qū)域利益深度失衡進(jìn)行了深入詳實的典型實證研究。文章指出，“西電東送”產(chǎn)生了四大負(fù)外部性，即經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性、社會負(fù)外部性、民族負(fù)外部性和生態(tài)負(fù)外部性，這些負(fù)外部性主要都是當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民、尤其是少數(shù)民族農(nóng)民承受，由此而產(chǎn)生了普遍而嚴(yán)重的“越開發(fā)越窮”問題，最終出現(xiàn)了區(qū)域利益的深度失衡。文章認(rèn)為，中國的區(qū)域利益不協(xié)調(diào)抑或協(xié)調(diào)

5、，絕不能僅僅至于區(qū)域地方政府和企業(yè)層面，真正在區(qū)域利益不協(xié)調(diào)中的最主要受損群體是人民、尤其是貧困的西部農(nóng)民，區(qū)域利益的深度不協(xié)調(diào)才是中國區(qū)域發(fā)展差距和區(qū)域利益不協(xié)調(diào)的深層次問題和需要正視、解決的當(dāng)務(wù)之急。
　　 文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對“西電東送”區(qū)域利益失衡與深度失衡進(jìn)行了分析。文章認(rèn)為，市場失靈的基本理論和市場功能性缺陷分析為中國東西部利益失衡提供了基本的分析工具。文章以“西電東送”為典型實證，論證了市場失靈與區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益失衡的內(nèi)

6、在關(guān)系。文章指出，市場失靈是市場經(jīng)濟(jì)體制不可避免的內(nèi)生性現(xiàn)象，為避免東西部區(qū)域利益失衡加劇、區(qū)域發(fā)展差距過大導(dǎo)致的一系列經(jīng)濟(jì)、社會、政治后果，必須進(jìn)行政府干預(yù)加以修復(fù)。但是，由于信息不對稱、政府的“理性經(jīng)濟(jì)人”傾向以及“政府管制俘獲”等原因，政府的干預(yù)出現(xiàn)了失靈，“西電東送”的區(qū)域利益失衡得以產(chǎn)生并持續(xù)。同時，也是出于政府失靈，制度和政策層面缺乏“西電東送”當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和民族社會環(huán)境重建機(jī)制，使得“西電東送”

7、電力資源開發(fā)企業(yè)和相關(guān)地方政府能夠?qū)^(qū)域利益失衡轉(zhuǎn)嫁和傳導(dǎo)到當(dāng)?shù)貜V大貧困農(nóng)民身上。這些貧困農(nóng)民沒有因電力資源開發(fā)融入脫貧發(fā)展的主流，反而對此付出了極大的生存和發(fā)展代價，成為“西電東送”區(qū)域利益失衡的最終和最大受害者，區(qū)域利益深度失衡問題十分突出而嚴(yán)重。
　　 為解決這些重要而嚴(yán)峻的問題，文章提出了東西部區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建和區(qū)域利益深度協(xié)調(diào)的方略對策。文章提出，要解決中國區(qū)域利益失衡與深度失衡問題，首先要明確中央政府在區(qū)域利益矯

8、正中的職能與作用，確立中央政府在區(qū)域利益協(xié)調(diào)中應(yīng)該遵循的公平原則、利益中性原則、政府管制無俘獲原則、政策制定無偏好原則。應(yīng)當(dāng)建立以國家補(bǔ)償?shù)目v向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與大流域跨省區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制。文章提出了詳細(xì)的、可決策性和可操作性較強(qiáng)的“西電東送”區(qū)域利益協(xié)調(diào)構(gòu)架及對策。在“西電東送”區(qū)域利益政府和企業(yè)層面的協(xié)調(diào)方面，可選擇“西電東送”利益的合理分配、實行統(tǒng)一的定價政策和擴(kuò)大電力資源開發(fā)成本核算范圍

9、等三種方式矯正區(qū)域利益失衡。
　　 文章對“西電東送”等區(qū)域利益深度協(xié)調(diào)的方略對策進(jìn)行了研究。指出，由于傳統(tǒng)補(bǔ)償理論及其補(bǔ)償機(jī)制方面存在著一些基本缺陷，區(qū)域利益協(xié)調(diào)不能自動矯正區(qū)域利益深度不協(xié)調(diào)。區(qū)域利益協(xié)調(diào)的最終價值取向和終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是區(qū)域利益的深度協(xié)調(diào)、即區(qū)域人民的利益還原和權(quán)益保障。為此，應(yīng)當(dāng)將以“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀引入?yún)^(qū)域利益協(xié)調(diào)的理論和實踐，應(yīng)當(dāng)將“以農(nóng)民為本，作為區(qū)域利益協(xié)調(diào)的基本理念，堅持“利益還原”的基本方向