生態(tài)旅游法律制度研究.pdf

1、當前，生態(tài)旅游已經成為旅游業(yè)中發(fā)展最快的分支和旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。生態(tài)旅游作為一種對環(huán)境負責的旅游和觀光行為， 在不干擾自然地域、保護生態(tài)環(huán)境、降低旅游的負面影響和為當地人口提供有益的社會和經濟活動的情況下，主要通過對環(huán)境的保護，達到使當地的生態(tài)和人口得以持續(xù)發(fā)展的目的。它興起于二十世紀八十年代的西方發(fā)達國家，九十年代傳入我國，并掀起了生態(tài)旅游熱潮。這給旅游業(yè)帶來新的活力的同時，也引發(fā)了一系列的環(huán)境、社會問題。發(fā)展生態(tài)旅游卻引發(fā)環(huán)境問題是

2、違背生態(tài)旅游最初理念的。而生態(tài)旅游法律制度的不完善是當前我國生態(tài)旅游出現一系列環(huán)境、社會問題的重要原因。目前，我國生態(tài)旅游發(fā)展還處于一個十字路口，如何在堅持可持續(xù)旅游發(fā)展理論的指導下，引導生態(tài)旅游的健康發(fā)展，實現生態(tài)旅游經濟、環(huán)境和社會效益統(tǒng)一的目標，實現生態(tài)旅游真正的“生態(tài)”發(fā)展是一個必須慎重考慮的課題。生態(tài)旅游對環(huán)境的特殊要求，決定了對生態(tài)旅游要進行科學管理與指導。而法律制度作為其中的重要管理手段，是必不可少的。凡是發(fā)展生態(tài)旅游比較

3、成功的國家，規(guī)范生態(tài)旅游的法律往往比較完備。生態(tài)旅游法律制度是以生態(tài)旅游資源開發(fā)利用、保護、管理活動中形成的社會關系為調整對象的法律規(guī)范的有機體系。要實現生態(tài)旅游的發(fā)展目標，就必須健全生態(tài)旅游法律制度。當前，我國的生態(tài)旅游法律制度還存在許多問題和障礙。對生態(tài)旅游法律制度進行深入和系統(tǒng)的研究無疑具有十分重要的理論和現實意義。本文以可持續(xù)發(fā)展理論為主線，立足于我國生態(tài)旅游發(fā)展現狀及生態(tài)旅游法律制度的現實情況，采用比較分析和實證分析的方法，借

4、鑒國外的成功經驗和成功案例，探討如何完善我國的生態(tài)旅游法律制度。本文除引言和結語外，共四部分： 第一部分對生態(tài)旅游法律制度進行理論分析。這一部分從生態(tài)旅游法律制度的理論基礎出發(fā)，準確的把握生態(tài)旅游及生態(tài)旅游法律制度的內涵和本質，并對生態(tài)旅游和生態(tài)旅游法律制度進行辨析和界定。生態(tài)旅游法律制度的理論基礎包括生態(tài)環(huán)境倫理、生態(tài)美理論、可持續(xù)旅游發(fā)展理論。生態(tài)環(huán)境倫理是關于人與自然的關系的倫理。它要求人們尊重自然、愛護自然、維持自然環(huán)境

5、的完善和穩(wěn)定。人類作為其組成要素之一，應該和大自然保持和諧的關系。生態(tài)美是建立在生態(tài)人文觀基礎上的一種嶄新的具生態(tài)哲學意義的美學概念；是在自然美的基礎上，在人類對自然價值重新的認識的基礎上產生的美學觀點；具有與自然美本質上差異的美學特征。生態(tài)美不僅包括自然生態(tài)美，還包括人文生態(tài)美?？沙掷m(xù)旅游發(fā)展理論是指旅游業(yè)的發(fā)展與社會經濟、資源環(huán)境和諧發(fā)展，可持續(xù)旅游發(fā)展理論是可持續(xù)發(fā)展理論在旅游業(yè)具體體現。這些理論是逐一升華的結果，生態(tài)環(huán)境倫理是后

6、兩者的基礎，前兩者又是最后者的基礎。總之，他們本身即昭顯著生態(tài)旅游及生態(tài)旅游法律制度的宗旨。 第二部分對國外的生態(tài)旅游法律制度進行分析。由于篇幅的限制，本文僅對美國和澳大利亞的生態(tài)旅游法律制度進行分析。通過概括兩國的生態(tài)旅游法律制度的特點，分析和介紹國外的實踐操作和成功案例，提供有利于完善我國生態(tài)旅游法律制度的寶貴經驗。從各國實踐看，發(fā)展生態(tài)旅游比較成功的國家，往往都通過立法，實現了生態(tài)旅游的法律化，建立了比較完備的生態(tài)旅游的法

7、律制度。這些生態(tài)旅游法律制內容主要包括國家發(fā)展生態(tài)旅游的根本宗旨和基本政策，生態(tài)旅游管理機構的設置，對參與生態(tài)旅游活動的開發(fā)者、經營者、游客、社區(qū)居民行為準則，以及各項具體制度的設置。生態(tài)旅游法律化積極促進了生態(tài)旅游快速、持續(xù)、健康的發(fā)展。具體分析國外生態(tài)旅游法律制度，可以看出國外生態(tài)旅游法律制度往往都建立了高效率的生態(tài)旅游管理機構、重視生態(tài)旅游規(guī)劃、依靠社區(qū)參與制度發(fā)展生態(tài)旅游、注重生態(tài)旅游環(huán)境教育制度、重視科學技術在生態(tài)旅游中的運用

8、。這些特點是國外成功發(fā)展生態(tài)旅游的法寶，值得我們積極借鑒。 第三部分剖析了我國生態(tài)旅游法律制度的現狀。從法律制度體系和具體法律制度兩個方面，對我國生態(tài)旅游法律制度的現狀進行剖析，重點分析了我國生態(tài)旅游法律制度存在的諸多不足。在法律制度體系方面，我國生態(tài)旅游法律制度體系正在逐步建立。作為生態(tài)旅游法律制度體系基礎和支柱部分的法律，我國均已制定并實施。針對生態(tài)旅游的特點而頒布的一系列的的行政規(guī)章，在一定程度上也彌補了體系形式和內容的不

9、足。但是，與國家社會以及發(fā)達國家相比，哪怕僅從法律形式上看，我國生態(tài)旅游法律制度體系的構建也尚未完成。一些涉及生態(tài)旅游的專門立法如《生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》等還未出臺。在具體法律制度方面，我國當前還存在以下的問題：管理體制不順、生態(tài)旅游規(guī)劃制度缺乏規(guī)范化和法律支持、社區(qū)參與制度還未脫離傳統(tǒng)模式、生態(tài)環(huán)境教育意識薄弱等。為保證生態(tài)旅游的健康穩(wěn)定的發(fā)展，完善我國生態(tài)旅游法律制度勢在必行。 第四部分提出了完善生態(tài)旅游法律制度的思考。通過借鑒

10、國外成功經驗，結合中國實際情況，筆者從宏觀和微觀兩個方面，提出完善生態(tài)旅游法律制度的思考。宏觀方面，在可持續(xù)旅游發(fā)展理論的統(tǒng)一指導下，應加強態(tài)旅游方面的專門立法。同時，我們需要完善相關環(huán)境與資源法律制度。確立生態(tài)旅游管理機構的法律地位。與生態(tài)旅游法律制度相關的法律、行政法規(guī)等各層次立法應協(xié)調與配套，避免重復和沖突。微觀方面，針對我國生態(tài)旅游法律制度存在的具體問題，文章從生態(tài)旅游管理體制制度、規(guī)劃制度、社區(qū)參與制度、生態(tài)環(huán)境教育制度、生態(tài)