鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村發(fā)展

1、主講人:朱利群 教授南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)區(qū)域農(nóng)業(yè)研究院 二零一七年十二月,鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村發(fā)展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講座,,一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求三、 “三農(nóng)”主攻方向四、 “三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè),講 座 框 架,一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,目前，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，十九大報(bào)告明確提出，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾

2、。十九大報(bào)告有七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是七大戰(zhàn)略之一。為什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而不是農(nóng)村振興戰(zhàn)略？不是農(nóng)業(yè)振興戰(zhàn)略？？,科教興國(guó)戰(zhàn)略人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略軍民融合戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系

3、，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)

4、展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。,一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)融合是市場(chǎng)的決定性作用和政府的推動(dòng)作用。城鄉(xiāng)融合的概念是馬克思提出來(lái)的，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)。什么叫融合發(fā)展？城市有城市的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，兩者并存共榮共生，而

5、不是擴(kuò)張城市減少農(nóng)村減少農(nóng)民。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的第三次飛躍。,1、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變,一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,第一， 更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)地位的平等，既非城市偏向的，也非鄉(xiāng)村偏向的，城鄉(xiāng)之間要形成一種互惠共生關(guān)系；第二， 更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素的互動(dòng)，既非資源從鄉(xiāng)村流向城市，也非城市去支持鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)要素要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化條件下的自由流動(dòng)；第三， 更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間的共融，既非鄉(xiāng)村的城市化，也非城市的鄉(xiāng)村化，城

6、鄉(xiāng)空間上要形成并無(wú)明顯界線的連續(xù)譜系。,1、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變,1）城鄉(xiāng)融 合發(fā)展的特點(diǎn),一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,1、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變,第一， 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平，農(nóng)村人口持續(xù)減少，專業(yè)農(nóng)戶的收入達(dá)到城市中等收入；第二， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大幅降低；第三， 城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，特別是要素市場(chǎng)基本形成，農(nóng)村土地可以做到與城市土地平等參與市場(chǎng)交易；第四， 城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化，實(shí)

7、現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的財(cái)政基本覆蓋。,2）城鄉(xiāng)融 合發(fā)展的條件,一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,過(guò)去是重中之重，這次十九大報(bào)告也提出了新型的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。但是，這里又提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是前所未有的。,2、“四化”同步發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)變,在四化同步發(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板，在小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村是短板。過(guò)去所謂的四化同步，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是要滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

8、但這里提出的優(yōu)先發(fā)展，就倒過(guò)來(lái)了, 是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，從首先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要這樣的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)軌。,一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,另外，習(xí)近平同志提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板就決定著整個(gè)社會(huì)發(fā)展的水平，木桶理論可以形象說(shuō)明。那么，中國(guó)現(xiàn)不現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)農(nóng)村。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展在十九大報(bào)告中正式提出來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在一個(gè)前所未有的突出位置。,2、四化”同步發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村

9、優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)變,一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,原來(lái)主要只講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如四化同步就只提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十九大報(bào)告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，怎么理解呢？原來(lái)提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大多是從糧食安全的角度出發(fā)，現(xiàn)在把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在一起，那就不能單純地把農(nóng)村作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地來(lái)理解。為什么?,3、從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首先，鄉(xiāng)村發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)重要因素。 習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確提出，我們要建設(shè)

10、的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)產(chǎn)品能離開(kāi)鄉(xiāng)村嗎？不能。鄉(xiāng)村發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)重要因素，所以要談“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。,3、從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,其次，回歸鄉(xiāng)村是社會(huì)發(fā)展的必然。 西方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度非常充分的國(guó)家，各大名校都集聚在小鎮(zhèn)，著名的大

11、企業(yè)都在小鎮(zhèn)，而中國(guó)呢？都在北上廣。這是一個(gè)什么概念呢？人類要回歸大自然、回歸鄉(xiāng)村是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，隨著信息化的不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，為新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的道路。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史轉(zhuǎn)軌，使鄉(xiāng)村的功能進(jìn)入了多元發(fā)展的歷史階段。,3、從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首先要打破土地財(cái)政制度。因?yàn)?，原?lái)是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)業(yè)這一塊兒現(xiàn)在已經(jīng)不存在問(wèn)

12、題了，但農(nóng)村的土地仍然在為城市的發(fā)展做貢獻(xiàn)，要像取消農(nóng)業(yè)稅一樣取消土地財(cái)政，使土地的財(cái)富增值轉(zhuǎn)變服務(wù)于鄉(xiāng)村的發(fā)展。再就是公共服務(wù)制度，農(nóng)民工市民化、農(nóng)民市民化、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民同等地享受到國(guó)民待遇。習(xí)近平同志在十八屆三中全會(huì)提到城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)發(fā)展的制約因素，最根本的就是破除這兩個(gè)制度。,4、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意的重點(diǎn),1）改革兩項(xiàng)根本制度,一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,原來(lái)搞城鄉(xiāng)一體化是從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)理解的，是資源要素的優(yōu)化配置來(lái)促進(jìn)

13、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一次呢？不僅要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還要尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律，特別是社會(huì)發(fā)展規(guī)律，每一個(gè)村莊的形成是社會(huì)與自然演變的結(jié)果，很多村莊的形成有千年的歷史。我們的發(fā)展理念要?dú)w納到“四個(gè)全面”和“五位一體”思路上來(lái)，不能單純地從經(jīng)濟(jì)角度，最根本的就是不能再提用工業(yè)化的理念來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，那是錯(cuò)誤的。馬克思早在那個(gè)時(shí)候就發(fā)現(xiàn)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)在勞動(dòng)過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程的不同，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展要遵循不同的發(fā)展規(guī)律。,2）要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。,4、實(shí)施鄉(xiāng)村振興

14、戰(zhàn)略應(yīng)注意的重點(diǎn),一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不能用城市化的理念來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村。很多地方的新農(nóng)村建設(shè)，我們不難發(fā)現(xiàn)，走過(guò)一村又一村，村村像縣城，走過(guò)一縣又一縣，縣縣像農(nóng)村。是鄉(xiāng)不鄉(xiāng)，城不城。習(xí)近平提出，看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得下鄉(xiāng)愁。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅城市要有城市的特征、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特征，而且還要鄉(xiāng)中有城、城中有鄉(xiāng)，各司其職，共榮共生。,3）不能用城市化理念來(lái)發(fā)展,4、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意的重點(diǎn),要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜

15、居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。,二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,十六屆五中全會(huì)，曾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出概括，也是5句話20個(gè)字。是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。,二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,1、產(chǎn)業(yè)興旺,總體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，就是要扭住農(nóng)村發(fā)展的矛盾，通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。,“玉

16、米賣(mài)不上價(jià)，這種植結(jié)構(gòu)就得調(diào)?，F(xiàn)在，全村都在忙著調(diào)結(jié)構(gòu)呢！”吉林省蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村種糧大戶黃金太不糾結(jié)了。為啥？賺錢(qián)了。老黃流轉(zhuǎn)了150公頃耕地，他把食用玉米調(diào)整為青貯玉米，今年平均每畝生產(chǎn)青貯玉米3噸，每噸價(jià)格230元，全部賣(mài)給周邊的養(yǎng)牛場(chǎng)和養(yǎng)羊場(chǎng)。加上秸稈等進(jìn)項(xiàng)，刨去成本算大賬，老黃這個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)今年收入超過(guò)300萬(wàn)元。老黃還盯上了軟棗子。這種軟棗子，實(shí)際上就是一種獼猴桃。去年他試種了一些，“這是多年生植物，5年之后進(jìn)入盛果期，每

17、畝純收入超過(guò)2萬(wàn)元，比種玉米強(qiáng)太多了?！?二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,1、產(chǎn)業(yè)興旺,1）突出抓好三大體系 當(dāng)前，要以構(gòu)建“三大體系”為抓手，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。要推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。,二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,2）強(qiáng)化支撐條件建設(shè) 要強(qiáng)化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，

18、提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。,1、產(chǎn)業(yè)興旺,二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,3）大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)制度改革 在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革、“三塊地”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植

19、改革優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村改革要從生產(chǎn)端發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。,1、產(chǎn)業(yè)興旺,二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,2、生態(tài)宜居,在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，為了吃飽肚子，人們?cè)幌Т鷥r(jià)毀林毀草開(kāi)荒種糧，超采地下水以抗旱奪豐收，大量施用化肥農(nóng)藥以獲取高產(chǎn)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式雖然帶來(lái)了豐富的農(nóng)產(chǎn)品，但也造成亟待改善的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨

20、著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)于農(nóng)村的要求，不僅要提供充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且要提供清潔的空氣、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，還要提供農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁等精神產(chǎn)品。滿足這些需求，離不開(kāi)生態(tài)宜居的好環(huán)境。,二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,從村容整潔到生態(tài)宜居，不僅要搞好農(nóng)村房前屋后的垃圾處理、村內(nèi)道路的硬化，而且要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！　?yīng)當(dāng)說(shuō)，近年來(lái)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善

21、，以及免費(fèi)義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保等基本公共服務(wù)從無(wú)到有的變化等，都為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。,2、生態(tài)宜居,二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)盡快“綠”起來(lái)。要靠建立法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的規(guī)范和約束，更為關(guān)鍵的是要建立健全激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)民從綠色發(fā)展中得到真金白銀，進(jìn)而使綠色生產(chǎn)成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。　　實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，還要努力建設(shè)農(nóng)民的幸福家園

22、。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，同時(shí)開(kāi)展人居環(huán)境治理，讓新時(shí)代的鄉(xiāng)村不僅綠起來(lái)，更要美起來(lái)。,2、生態(tài)宜居,二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,3、鄉(xiāng)風(fēng)文明,黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并重提鄉(xiāng)風(fēng)文明，具有重要意義。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主要內(nèi)容，也對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村治理以及百姓生活富裕等發(fā)生著重要影響。

23、鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和重要保障，是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂所在。,心齊風(fēng)正 鄰里更睦,二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。我們不僅要傳承優(yōu)秀的家風(fēng)、村風(fēng)，繼承和發(fā)揚(yáng)尊老愛(ài)幼、鄰里互助、誠(chéng)實(shí)守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也要體現(xiàn)“五位一體”和五大發(fā)展理念等新內(nèi)容。 新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與城市文化的融合。不僅要體現(xiàn)傳統(tǒng)民俗、風(fēng)俗等鄉(xiāng)村文化，也要讓農(nóng)民在村莊享受到現(xiàn)代城市文明。 新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明要體現(xiàn)中國(guó)文

24、化與世界文化的融合。中國(guó)鄉(xiāng)村是文化寶庫(kù)，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文明理念，中國(guó)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在吸納世界文明成果的同時(shí)，也要對(duì)世界文明做出中國(guó)貢獻(xiàn)。,3、鄉(xiāng)風(fēng)文明,1）新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明的特點(diǎn),二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,3、鄉(xiāng)風(fēng)文明,充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的價(jià)值。把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，鄉(xiāng)村振興才能獲得事半功倍的效果。 充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村作為文化載體的重要性。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要在尊重原有鄉(xiāng)村文化體系的基礎(chǔ)上吸納現(xiàn)代文化，而不是離開(kāi)原有文化基礎(chǔ)另搞一套，更不

25、能以破壞鄉(xiāng)村文化載體為代價(jià)。 充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的綜合性。鄉(xiāng)風(fēng)文明的綜合性不僅表現(xiàn)為內(nèi)容上，也表現(xiàn)在建設(shè)途徑和方法上，鄉(xiāng)村建筑格局、公共服務(wù)、組織制度、鄉(xiāng)規(guī)民約等都是影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要因素。社會(huì)發(fā)展了，環(huán)境變化了，鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容與形式也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。,2）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要注意問(wèn)題,二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,4、治理有效,農(nóng)村治理有效意味著以最高效的方式為農(nóng)村居民提供基本的公共服務(wù)，

26、維持公平正義，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 治理有效需要進(jìn)一步完善村民自治制度，堅(jiān)持民主選舉村委會(huì)主要成員，完善村民議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，讓農(nóng)村居民有表達(dá)對(duì)公共服務(wù)需求偏好的渠道，能對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督，降低公共服務(wù)供給的成本；治理有效需要處理好村民自治與上級(jí)政府的關(guān)系。,公平穩(wěn)定 村莊更興,二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,4、治理有效,行政村只是整個(gè)社會(huì)治理中的一個(gè)小的單元，必須執(zhí)行國(guó)家意志，貫徹國(guó)家的方針政策，上級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付

27、交辦的道路、水利、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供等工作，一定要完成好。當(dāng)然，上級(jí)政府也需要了解村民的真正需求，平等對(duì)待每個(gè)村和村民，將適合村民自己管理的事務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，擴(kuò)大村民自治內(nèi)容，同時(shí)接受村民和社會(huì)監(jiān)督。,二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求,5、生活富裕,近年來(lái)，農(nóng)民的錢(qián)袋子越來(lái)越鼓，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農(nóng)民收入渠道越來(lái)越多元。在家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷“調(diào)優(yōu)”“調(diào)綠”。正是順應(yīng)

28、了市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情看漲，不少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)又增收。在工資性收入上，近年來(lái)以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，住房、就業(yè)等優(yōu)惠政策密集出臺(tái)，讓越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了市民，有了更多的增收機(jī)會(huì)。在財(cái)產(chǎn)性收入上，農(nóng)村改革全面深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作成效顯著，各地探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的占有收益分配權(quán)力，讓農(nóng)民變股東，共享改革發(fā)展成果。,二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的

29、要求,5、生活富裕,同時(shí)也應(yīng)該看到，未來(lái)一段時(shí)間農(nóng)民持續(xù)增收的壓力在增大。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民工工資上漲空間受限等。未來(lái)政府應(yīng)從三方面著力：首先，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。其次，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的支持力度，特別要注重優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性。當(dāng)前不少高校畢業(yè)生、農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)給予相關(guān)精準(zhǔn)政策扶持。第三，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的對(duì)接。

30、鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體探索不同模式，帶動(dòng)普通農(nóng)民、貧困戶，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。,三、“三農(nóng)”主攻方向,1、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度2、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革3、確保國(guó)家糧食安全4、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系5、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合6、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系,三、“三農(nóng)”主攻方向,1、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后

31、再延長(zhǎng)三十年。,三、“三農(nóng)”主攻方向,1、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村土地承包制度。1982年中央一號(hào)文件第一次肯定了農(nóng)村土地家庭承包的重要意義。1984年中央一號(hào)文件將土地承包期限延長(zhǎng)至十五年以上。2003年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定耕地的承包期為三十年。 延長(zhǎng)土地承包期給廣大農(nóng)民吃了一顆定心丸，農(nóng)民權(quán)益得到保障，對(duì)未來(lái)的信心不斷增強(qiáng)，有助于農(nóng)民在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，合

32、理投入資金。延長(zhǎng)土地承包期，還可以實(shí)現(xiàn)種地與養(yǎng)地相結(jié)合，因?yàn)檗r(nóng)民擁有長(zhǎng)期的土地承包權(quán)，就可以采用更為合理、有效、安全的耕種方式，實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)利用。,三、“三農(nóng)”主攻方向,2、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。,由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。 一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成

33、員權(quán)利的保障。探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法，賦予農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的占有收益分配權(quán)力，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，促進(jìn)保值增值。,三、“三農(nóng)”主攻方向,2、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合

34、作制改革。對(duì)于土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。鼓勵(lì)在試點(diǎn)中從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。,三、“三農(nóng)”主

35、攻方向,3、確保國(guó)家糧食安全,確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。,糧食安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，也是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。保障糧食安全需要鞏固并不斷提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)自2004年以來(lái)實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，目前保持在6.16億噸以上的高位水平，但糧食安全問(wèn)題仍不可存在絲毫的放松與麻痹，需要繼續(xù)加強(qiáng)并促使農(nóng)業(yè)持續(xù)興旺發(fā)展。這是由中國(guó)的基本國(guó)情所決定的。為此，要在嚴(yán)格保障耕地紅線的基礎(chǔ)上，不斷完善和

36、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。,三、“三農(nóng)”主攻方向,4、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。,小農(nóng)戶仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面，小農(nóng)長(zhǎng)期并大量存在是基本國(guó)情，也是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的依靠力量。帶動(dòng)小農(nóng)，就是要引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)

37、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同分享現(xiàn)代化成果。,三、“三農(nóng)”主攻方向,4、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展迅速。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)超過(guò)了65%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%,主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，目前已經(jīng)超過(guò)290萬(wàn)家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到40%。但是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)配套等還不十分完善，使得我國(guó)在邁向農(nóng)

38、業(yè)強(qiáng)國(guó)，完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面還有一定距離。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。,三、“三農(nóng)”主攻方向,5、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。,如何理解一二三產(chǎn)融合發(fā)展?一產(chǎn)和三產(chǎn)融合?還是一產(chǎn)和二產(chǎn)的融合?還是一二三產(chǎn)的共同融合?,三、“三農(nóng)”主攻方向,6、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系,加強(qiáng)農(nóng)村基層

39、基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。,堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，全面提高農(nóng)村基層治理水平。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，努力提升村民文化素養(yǎng)和農(nóng)村社會(huì)文明程度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。,三、“三農(nóng)”主攻方向,6、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系,一是按照“三治結(jié)合”的要求,探索鄉(xiāng)村治理新模式和治理新辦法。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

40、為重點(diǎn)，健全村民自治機(jī)制,完善村民自治制度,加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)和社會(huì)治理,推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，努力提升村民文化素養(yǎng)，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用,充分發(fā)揮村集體和農(nóng)民的主體作用,積極搭建社會(huì)各類人才、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)有機(jī)融合的平臺(tái),構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式,形成“治理有效”共建共享的鄉(xiāng)村文明新秩序。,三、“三農(nóng)”主攻方向,6、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系,二是大力提升農(nóng)村基層黨組織治理能力。習(xí)

41、近平總書(shū)記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。農(nóng)村基層黨組織的治理能力如何，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到有力貫徹和實(shí)施。農(nóng)業(yè)要成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村要成為美麗的鄉(xiāng)村，惠農(nóng)富民政策要落到實(shí)處，一個(gè)擁有優(yōu)秀治理能力的基層黨組織是重要保障。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，對(duì)于踐行人民群眾主體地位的根本

42、政治理念，健全鄉(xiāng)村治理體系具有至關(guān)重要的意義。,四、“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。 “一懂兩愛(ài)”確定“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化都需要多樣化、多層次的人才,要通過(guò)人才體制機(jī)制創(chuàng)新把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人才吸引到農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中。,從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于農(nóng)村基層工作環(huán)境復(fù)雜和條件艱苦，導(dǎo)致人才難留和流失嚴(yán)重，這就需要建立良好的人才激勵(lì)機(jī)制。在物質(zhì)方面，較大幅度的增加“

43、三農(nóng)”工作隊(duì)伍福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報(bào)率；在精神方面，注重對(duì)“三農(nóng)”人才的榮譽(yù)激勵(lì)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)他們工作的美譽(yù)度和認(rèn)同感，同時(shí)，建立完善的晉升機(jī)制，使有能力的基層干部脫穎而出，埋頭苦干的一線人員發(fā)展有望。 而針對(duì)目前我國(guó)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍視野不寬、專業(yè)能力不強(qiáng)、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村感情淡薄的現(xiàn)狀，要在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和技能提升以及價(jià)值認(rèn)可的基礎(chǔ)上，一方面要完善鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)體系和人才回流機(jī)制，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村