取水證與水資源論證

1、陜西省水利廳 楊建宏QQ:287193869,二〇一三年十一月,取水許可和水資源論證,,引子,取水許可和水資源論證制度是水資源管理的基本制度，是水資源管理最為重要的行政手段，是水行政許可的主要內(nèi)容，是水資源管理、節(jié)約用水、水資源保護(hù)等各項(xiàng)實(shí)際工作的基礎(chǔ)。在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的大背景下，如何更好的貫穿一個(gè)“嚴(yán)”字，把更多的工作做“實(shí)”。 今天和大家一起探討,主要內(nèi)容,一、取水許可審批 二

2、、水資源論證管理 三、困惑與思考 四、結(jié)語(yǔ),取水許可的地位 取水許可是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水資源配置的基本制度，是水資源管理的核心問(wèn)題 取水許可是最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)容之一，是抑制用水過(guò)快增長(zhǎng)的主要手段,取水許可審批,1、法規(guī)體系 2、管理對(duì)象 3、著重把握的環(huán)節(jié) 4、全國(guó)取水許可管理臺(tái)賬,1、法規(guī)

3、體系,1、《水法》 2、國(guó)務(wù)院第460號(hào)令 3、水利部第34號(hào)令 4、陜西省政府第94號(hào)令《陜西省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可工作的通知》（陜水資發(fā)〔2012〕24號(hào)）中、省最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)和考核辦法中，對(duì)取水許可都有規(guī)定。,水,《水法》第二條水資源，包括地表水和地下水。,國(guó)辦發(fā)[2013]2號(hào)公布陜西省2015年用水總量102億立方米。,水利部34號(hào)令，第七條&#

4、160;直接取用其他取水單位或者個(gè)人的退水或者排水的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可申請(qǐng)。,2、管理對(duì)象,省級(jí)水行政主管部門(mén)取水許可審批權(quán)限1、按水量劃分：地表水取水口設(shè)計(jì)流量合計(jì)3立方米/秒（含3立方米/秒）以上的農(nóng)業(yè)取水，設(shè)計(jì)日取水量合計(jì)2萬(wàn)立方米（含2萬(wàn)立方米）以上的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活取水；地下水設(shè)計(jì)日取水量合計(jì)1萬(wàn)立方米（含1萬(wàn)立方米）以上取水；2、按項(xiàng)目管理權(quán)限：由省政府或者省政府投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目的取水；3、水利

5、水電工程：中小型水庫(kù)；水力發(fā)電裝機(jī)在5000千瓦以上(含5000千瓦)或者水庫(kù)電站工程；4、跨市級(jí)行政區(qū)域的取水；同時(shí)取用地表水和地下水，依據(jù)以上分級(jí)權(quán)限屬省級(jí)及以下水行政主管部門(mén)管理的，由省級(jí)審批和監(jiān)督管理。,權(quán)限要明晰,黃委取水許可管理權(quán)限： 我省境內(nèi)黃河干流取水（包括河道管理范圍內(nèi)取地下水）以及黃河流域由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目取水（含地下水）由黃委進(jìn)行全額管理；渭河干流河道管理范圍內(nèi)地表水取水口設(shè)計(jì)流量10m

6、3/s以上的農(nóng)業(yè)取水或日取水量8萬(wàn)m3以上的工業(yè)與城鎮(zhèn)生活取水；地下水取水口（含群井）日取水2萬(wàn)m3以上的取水由黃委進(jìn)行管理；涇河干流河道管理范圍內(nèi)地表水取水口設(shè)計(jì)流量10m3/s以上的農(nóng)業(yè)取水或日取水量5萬(wàn)m3以上的工業(yè)與城鎮(zhèn)生活取水；地下水取水口（含群井）日取水量2萬(wàn)m3以上的取水由黃委進(jìn)行管理。 長(zhǎng)委取水許可管理權(quán)限： 長(zhǎng)江流域內(nèi)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目取水（含地下水）；漢江干流地表水日取水量3萬(wàn)m3以上的工

7、業(yè)與城鎮(zhèn)生活取水或設(shè)計(jì)流量10m3/s以上的農(nóng)業(yè)取水。地下水日取水2萬(wàn)m3以上；嘉陵江干流地表水日取水量3萬(wàn)m3以上的工業(yè)與城鎮(zhèn)生活取水或設(shè)計(jì)流量5m3/s以上的農(nóng)業(yè)取水,市級(jí)水行政主管部門(mén)取水許可審批權(quán)限1、按水量劃分：(1)地表水取水口設(shè)計(jì)流量合計(jì)1—3立方米/秒的農(nóng)業(yè)取水，設(shè)計(jì)日取水量合計(jì)1—2萬(wàn)立方米的工業(yè)與城鎮(zhèn)生活取水；地下水設(shè)計(jì)日取水量合計(jì)0.5—1萬(wàn)立方米的取水；設(shè)區(qū)市人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)除省級(jí)水行政主管部門(mén)審

8、批外的取水；(2)設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)市級(jí)審批水量權(quán)限設(shè)定有其它規(guī)定的從其規(guī)定；2、按項(xiàng)目管理權(quán)限：市政府或者市政府投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目的取水；3、水利水電工程：水力發(fā)電裝機(jī)在5000千瓦以下（不含5000千瓦）非水庫(kù)電站工程（此權(quán)限不得下放）；4、跨縣級(jí)行政區(qū)域的取水。,權(quán)限要明晰,縣級(jí)水行政主管部門(mén)取水許可審批權(quán)限設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門(mén)管理權(quán)限以下的取水，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)審批和監(jiān)督管理。,權(quán)限要明晰

9、,,12,按照規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)取水。取水許可申請(qǐng)為一次申請(qǐng)，不得設(shè)定預(yù)申請(qǐng)環(huán)節(jié)。申請(qǐng)人（申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人）應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)為項(xiàng)目所在地上級(jí)水行政主管部門(mén)的，屬地水行政主管部門(mén)應(yīng)逐級(jí)簽署意見(jiàn)。,(一) 申請(qǐng)取水許可的時(shí)間（加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門(mén)的聯(lián)系）實(shí)行政府審批制的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究報(bào)告前，提出取水申請(qǐng)；納入政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)

10、人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前，提出取水申請(qǐng)；納入政府備案項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目以及其他不列入國(guó)家基本建設(shè)管理程序的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在取水工程開(kāi)工前，提出取水申請(qǐng)。一般項(xiàng)目取水工程開(kāi)工前（460號(hào)令21條，取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者實(shí)施）,3、著重把握的環(huán)節(jié)——申請(qǐng)時(shí)間,(二) 申請(qǐng)人需提交的材料（納入水利廳行政許可管理事項(xiàng)，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)）1、申請(qǐng)文件2份；2、申請(qǐng)書(shū)一式六份；3、與第三者利害關(guān)系的相

11、關(guān)說(shuō)明；4、屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料；5、取水單位或個(gè)人的法定身份證明文件（單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件和法定代表人的身份證復(fù)印件和簡(jiǎn)歷）；6、建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)及審查意見(jiàn)；7、水利工程供水的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交與供水工程管理單位的供水協(xié)議；8、利用已批準(zhǔn)的入河排污口退水的，應(yīng)當(dāng)出具具有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的同意文件；9、國(guó)務(wù)院水

12、行政主管部門(mén)規(guī)定的其他材料。,3、著重把握的環(huán)節(jié)——材料,(三) 明確限批和不予批準(zhǔn)的情形1、限制審批：(1)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水指標(biāo)，由項(xiàng)目所在地政府或項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，解決新增用水需要；(2)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。,3、著重把握的環(huán)節(jié)——限批與不予批準(zhǔn),2、有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：(1)在省政府劃定的地下水禁采區(qū)取用地下水的；或城市公

13、共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；(2)設(shè)定效率準(zhǔn)入，特別是國(guó)家級(jí)陜北能源化工基地，火力發(fā)電要求空冷（節(jié)水3/4）煤化工非國(guó)際先進(jìn)水平不得進(jìn)入；(3)可能對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；(4)可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；(5)屬于備案項(xiàng)目，未報(bào)送備案的；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,3、著重把握的環(huán)節(jié),3、其他規(guī)定(1)嚴(yán)格要求水利工程單位，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，

14、不得擅自簽訂供水協(xié)議或擅自供水，對(duì)水利工程供水對(duì)象嚴(yán)格論證審批。(2)對(duì)新建項(xiàng)目，辦理臨時(shí)取水許可，待用水基本穩(wěn)定后，再核定水量、調(diào)整審批指標(biāo)后發(fā)證。(3)對(duì)已批準(zhǔn)取水但未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，作廢審批指標(biāo)。（4）加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司各個(gè)取水項(xiàng)目的統(tǒng)一監(jiān)督管理，一個(gè)項(xiàng)目未履行手續(xù)的，后續(xù)項(xiàng)目不予受理。,3、著重把握的環(huán)節(jié),強(qiáng)化發(fā)證,,18,嚴(yán)格取水工程驗(yàn)收管理，取水工程建成運(yùn)行后，審批機(jī)關(guān)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，驗(yàn)收合格的，應(yīng)及時(shí)發(fā)放取水許可

15、證；凡取水工程設(shè)施未通過(guò)驗(yàn)收的，不得發(fā)放取水許可證。發(fā)證機(jī)關(guān)不得收取取水許可證費(fèi)（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(財(cái)綜〔2008〕78號(hào)）)。,(一)核發(fā)取水許可證的時(shí)間 取水工程或者設(shè)施建成并試運(yùn)行滿(mǎn)30日的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向取水許可審批機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)材料，申請(qǐng)核發(fā)取水許可證。,3、著重把握的環(huán)節(jié)——發(fā)證,(二) 申請(qǐng)人需提交的材料（針對(duì)地下水取水工程，水利廳出臺(tái)專(zhuān)門(mén)《陜西省地下水取

16、水工程建設(shè)管理辦法》）1、建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件；2、取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件；3、取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況；4、取水計(jì)量設(shè)施安裝、運(yùn)行和計(jì)量認(rèn)證情況；5、節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況；6、污水處理措施落實(shí)情況；7、試運(yùn)行期間的取水、退水監(jiān)測(cè)結(jié)果。其中，攔河閘壩等蓄水工程，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)地方人民政府水行政主管部門(mén)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的蓄水調(diào)度運(yùn)行方案；地下水取水工程，還應(yīng)當(dāng)提交包括成井抽水試驗(yàn)綜合成果圖、水質(zhì)分析報(bào)告等內(nèi)容的施工報(bào)

17、告；直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。,3、著重把握的環(huán)節(jié)——發(fā)證,(三) 其他規(guī)定1、取水許可證有效期一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年；臨時(shí)取水許可證不超過(guò)1年；2、取水許可證到期需要延續(xù)的，應(yīng)重新、從嚴(yán)核定取水許可量；3、取用水戶(hù)（獲得取水許可證的單位或個(gè)人）必須嚴(yán)格執(zhí)行取用水計(jì)劃，定期開(kāi)展水平衡測(cè)試，自覺(jué)接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。,3、著重把握的環(huán)節(jié)——發(fā)證,,22,對(duì)應(yīng)辦證而未辦證的

18、取水戶(hù)分四類(lèi)處置，并登記建檔發(fā)證：1、2002年5月1日前批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)取水設(shè)施的項(xiàng)目，核查登記發(fā)證；2、2002年5月1日后批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)取水設(shè)施的項(xiàng)目，先行登記，并責(zé)令補(bǔ)充進(jìn)行水資源論證和辦理取水許可手續(xù)，經(jīng)核驗(yàn)合格的，核發(fā)取水許可證；3、裝機(jī)在5000千瓦以上(含5000千瓦)的水力發(fā)電站，2002年5月1日前建成并運(yùn)行，手續(xù)齊全的，由市級(jí)水行政主管部門(mén)登記發(fā)證；2002年5月1日后批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)的，由省級(jí)審查水資源論證、審

19、批取水許可和核驗(yàn)發(fā)證。4、蓄引提水工程，2002年5月1日前建成并運(yùn)行，手續(xù)齊全，行政管理權(quán)限屬市、縣水行政主管部門(mén)的項(xiàng)目，由市、縣水行政主管部門(mén)登記發(fā)證；2002年5月1日后批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)的，按照上文規(guī)定，由具有審批管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)審查水資源論證、審批取水許可和核驗(yàn)發(fā)證。,(一) 注意時(shí)效取水許可是行政審批事項(xiàng)，一定要注意時(shí)效性。1、上級(jí)審批的20日提出意見(jiàn)2、本級(jí)審批的5日決定是否受理，補(bǔ)正材料要求；45個(gè)工作日完成

20、審批決定。（二）注意相關(guān)利益方意見(jiàn) 取水許可決定要充分考慮相關(guān)利益方的意見(jiàn) 1、影響方的書(shū)面意見(jiàn) 2、供水水源為水庫(kù)時(shí)雙方供水協(xié)議 3、今后其他工程對(duì)他影響需明確等,3、著重把握的環(huán)節(jié)——注意事項(xiàng),(三)有效期 必須明確取水許可審批文件有效期三年，超過(guò)三年項(xiàng)目未審批或取水工程未開(kāi)工建設(shè)，要重新申請(qǐng)。為了準(zhǔn)確核定取用水量，我們對(duì)新用戶(hù)第一次發(fā)取水許可證有效期一年，經(jīng)過(guò)一年運(yùn)行后再次核發(fā)，這樣的

21、取水量可能更結(jié)合實(shí)際，避免空占指標(biāo)。 “嚴(yán)控總量、管住增量、優(yōu)化存量”,3、著重把握的環(huán)節(jié)——注意事項(xiàng),（四）明確監(jiān)督管理事項(xiàng)1、明確監(jiān)督管理單位，明確當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)責(zé)任，應(yīng)服從當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)的監(jiān)督管理，服從當(dāng)?shù)厮Y源統(tǒng)一配置與調(diào)度2、計(jì)量設(shè)施3、施工期取水和收費(fèi)的問(wèn)題4、每半年說(shuō)明項(xiàng)目進(jìn)展情況5、取水工程驗(yàn)收與發(fā)證的要求,3、著重把握的環(huán)節(jié)——注意事項(xiàng),水利部在全國(guó)范圍安排布置的一項(xiàng)

22、重要工作。1、臺(tái)賬是取水許可管理的基本工具，是水資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2、臺(tái)賬是強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)。3、臺(tái)賬是實(shí)現(xiàn)取水許可信息共享的有效措施。4、是落實(shí)取水許可區(qū)域限批制度的基礎(chǔ)。5、是促進(jìn)取水許可管理規(guī)范化的重要方式。6、是強(qiáng)化用水總量統(tǒng)計(jì)的重要工具。,4、全國(guó)取水許可管理臺(tái)賬,目前，進(jìn)度總體可以，個(gè)別市縣進(jìn)度緩慢。任務(wù)，全省保有和監(jiān)督管理取水許可證4540本，各市要全部錄入、提交?？梢钥隙ㄟ@個(gè)任務(wù)是

23、今年考核的定量任務(wù)， 自查報(bào)告要求12月上旬前上報(bào)的 。,4、全國(guó)取水許可管理臺(tái)賬,主要內(nèi)容,一、取水許可審批 二、水資源論證管理 三、困惑與思考 四、結(jié)語(yǔ),建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，是在水法法定要求、水資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻、管理工作迫切需要的背景下，于2002年創(chuàng)立的。此項(xiàng)制度從無(wú)到有，實(shí)施范圍從小到大，經(jīng)過(guò)了艱辛探索，經(jīng)歷了以形成制度框架體系為標(biāo)志的建章立制階段，進(jìn)入到今天的規(guī)范管理新

24、時(shí)期。,論證資質(zhì)683家: 甲級(jí)151家,乙級(jí)532家（甲5，乙31）部級(jí)評(píng)審專(zhuān)家：1400余人（部49，省120）培訓(xùn)從業(yè)人員：5800人全國(guó)論證工作隊(duì)伍規(guī)模已超過(guò)萬(wàn)人。,一是覆蓋不全。二是部分項(xiàng)目論證制度執(zhí)行不到位。 項(xiàng)目審批、水資源論證審批等把關(guān)不嚴(yán) 部分項(xiàng)目仍然游離于該項(xiàng)制度管理之外 對(duì)相關(guān)利益方影響分析不足 三是部分論證工作水平不高。 沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)告書(shū)編制技術(shù)要求開(kāi)展工作 從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理 報(bào)告書(shū)審查

25、把關(guān)不嚴(yán),存在的主要問(wèn)題,四是一些項(xiàng)目論證缺乏流域和區(qū)域整體考慮。 現(xiàn)狀規(guī)劃成果及總量控制指標(biāo)等基礎(chǔ)工作薄弱單個(gè)項(xiàng)目水資源論證合理、而多個(gè)項(xiàng)目因累積影響整體上不合理五是監(jiān)督管理措施不到位，處理手段不足。監(jiān)督管理薄弱監(jiān)督管理手段不足查處力度不夠。,水資源論證制度是伴隨取水許可管理工作的不斷深化應(yīng)運(yùn)而生的，并在實(shí)踐中不斷完善，突破了取水許可工作范疇。論證工作在水資源管理工作中已居于十分重要的位置，成為水資源管理的重要關(guān)口。,水資

26、源論證是服務(wù)于取水許可審批，它與取水許可審批是一個(gè)整體，兩個(gè)環(huán)節(jié)，是保證取水許可審批科學(xué)、合理的依據(jù)。,建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批流程圖,1、覆蓋范圍2、資質(zhì)單位、從業(yè)人員3、評(píng)審機(jī)關(guān)、評(píng)審專(zhuān)家,水資源論證管理對(duì)象,1、覆蓋范圍,從水庫(kù)供水工程、城市公共供水管網(wǎng)取水、污水處理廠取用再生水以及取用礦井疏干水的新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)開(kāi)展水資源論證，取得有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)水資源論證審查意見(jiàn)，作為項(xiàng)目立

27、項(xiàng)及簽訂供水協(xié)議的依據(jù)。,對(duì)少量取用水且對(duì)周邊環(huán)境影響較小的省級(jí)以下審批的取用水項(xiàng)目，申請(qǐng)人可不單獨(dú)編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，簡(jiǎn)化為委托資質(zhì)單位填寫(xiě)水資源論證表。,凡從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，取得建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)證書(shū)，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。,2、資質(zhì)單位、從業(yè)人員,質(zhì)證書(shū)分甲、乙兩個(gè)等級(jí)。 甲級(jí)：在全國(guó)范圍內(nèi)承攬規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各等級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作。 乙級(jí)：可以在全

28、國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)地表水日取水規(guī)模4萬(wàn)m3以下或地下水日取水規(guī)模1萬(wàn)m3以下的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。,只能由取得甲級(jí)資質(zhì)的單位承擔(dān)的特殊的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作： 國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院委托國(guó)家發(fā)改委審批的建設(shè)項(xiàng)目； 在國(guó)際跨界河流、國(guó)際邊界河流干流上取水的建設(shè)項(xiàng)目； 在省際邊界河流、湖泊上取水的建設(shè)項(xiàng)目； 跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域、跨流域（特指國(guó)家確定的重 要江河、湖泊）取水的建設(shè)項(xiàng)目； 涉及國(guó)家、地區(qū)安全的特

29、殊行業(yè)取水的建設(shè)項(xiàng)目。,1、報(bào)告書(shū)編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》、《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》、《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求》。2、采用的水文監(jiān)測(cè)、取用水退水等數(shù)據(jù)要真實(shí)、可靠、完整和一致。3、報(bào)告書(shū)編制時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)工作量應(yīng)以圖片或工作日志形式體現(xiàn)。4、資質(zhì)單位應(yīng)健全內(nèi)部技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系，完善報(bào)告書(shū)質(zhì)量審核機(jī)制。,2、資質(zhì)單位、從業(yè)人員（如何提高質(zhì)量）,1、資質(zhì)單位在資質(zhì)等級(jí)和范圍從事水資源論證活動(dòng)，不得承諾為建設(shè)單

30、位代辦水資源論證報(bào)告書(shū)審批手續(xù)并收取相應(yīng)費(fèi)用。2、杜絕出借、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包資質(zhì)證書(shū)，不得隨意抬高或壓低工作費(fèi)用或者采取其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬業(yè)務(wù)。3、兩個(gè)以上資質(zhì)單位協(xié)作完成項(xiàng)目，協(xié)作單位均應(yīng)具有項(xiàng)目要求的最低資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍，不得違規(guī)超資質(zhì)等級(jí)和范圍從業(yè)。,2、資質(zhì)單位、從業(yè)人員,持證上崗，報(bào)告書(shū)編制人員要求一半以上持有上崗培訓(xùn)證。,2、資質(zhì)單位、從業(yè)人員,受理時(shí)限：取水許可受理機(jī)關(guān)5日內(nèi)向業(yè)主單位下達(dá)受理通知； 審查時(shí)限：審查機(jī)

31、關(guān)單位應(yīng)在下達(dá)受理通知之日起的30個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。,3、審批機(jī)關(guān)、評(píng)審專(zhuān)家,申請(qǐng)人需提交以下材料（1）申請(qǐng)文件2份；（2）報(bào)告書(shū)一式二十份；（3）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作委托合同；（4）項(xiàng)目投資主管部門(mén)有關(guān)證明文件；（5）項(xiàng)目設(shè)計(jì)的有關(guān)技術(shù)文件；（6）項(xiàng)目屬地市級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目水源的意見(jiàn)，并應(yīng)附水源工程管理單位的供水意見(jiàn)； （7）審查機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)提交的與審查工作有關(guān)的其他材料。,分為函審和會(huì)審兩種形式審查會(huì)議：

32、 一般應(yīng)包括大會(huì)匯報(bào)、專(zhuān)家和代表評(píng)審、大會(huì)審議等程序。注重發(fā)揮評(píng)審專(zhuān)家組的作用，評(píng)審專(zhuān)家組由水利部和省級(jí)專(zhuān)家?guī)爝x取專(zhuān)家及有關(guān)方面代表組成，其中專(zhuān)家人數(shù)不得少于專(zhuān)家組人數(shù)的二分之一。,3、審批機(jī)關(guān)、評(píng)審專(zhuān)家,審查中要重點(diǎn)把握： 是否符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，是否當(dāng)?shù)厮Y源條件、配置規(guī)劃和用水總量控制指標(biāo)，是否符合用水定額以及論證后核減的具體水量，是否符合水功能區(qū)管理規(guī)定及對(duì)第三方影響提出明確意見(jiàn)和建議。,3、評(píng)審機(jī)關(guān)

33、、評(píng)審專(zhuān)家,1、對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度年度和期末考核不合格的市區(qū)，在整改期間暫停水資源論證報(bào)告審批；2、對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水的水資源論證；3、接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水的水資源論證；4、對(duì)取用水總量接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水的水資源論證；5、對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水的水資源論證；6、對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)

34、目錄中淘汰類(lèi)的；7、產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；8、在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的；9、地下水已嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的。,區(qū)域限批的情形,備案要求：審查工作結(jié)束后20日內(nèi)，市縣水行政主管部門(mén)要省級(jí)水行政主管部門(mén)備案（審查意見(jiàn)、水資源論證基本情況表）。審查責(zé)任：越權(quán)審查的報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)無(wú)效，對(duì)越權(quán)審查引起的后果承擔(dān)責(zé)任。審查機(jī)關(guān)單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)審查，因?qū)彶橐庖?jiàn)引起糾紛或造成重

35、大負(fù)面影響的，由上一級(jí)水行政主管部門(mén)責(zé)其進(jìn)行整頓。 評(píng)審專(zhuān)家徇私舞弊，弄虛作假，玩忽職守的，由水行政主管部門(mén)停止其審查活動(dòng)，并報(bào)水利部。情節(jié)嚴(yán)重的，由水利部取消其評(píng)審專(zhuān)家資格。,主要內(nèi)容,一、取水許可審批 二、水資源論證管理 三、困惑與思考 四、結(jié)語(yǔ),困惑與思考,,1、關(guān)于對(duì)象問(wèn)題：《水法》規(guī)定“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使

36、用制度的規(guī)定，申領(lǐng)取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)”的規(guī)定，與《辦法》第七條規(guī)定直接取用其他取水單位或者個(gè)人的退水或者排水的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可申請(qǐng)相矛盾,2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水不辦理取水許可，難以準(zhǔn)確界定。,3、農(nóng)村大量的機(jī)井取水監(jiān)督管理薄弱一是量大而且分散二是更新變化較快三是難以計(jì)量四是執(zhí)法成本太大,困惑與思考,,4、由水利工程供水的用水戶(hù)是否辦理取水許可從水法看不是直接取

37、水，不用辦理從管理的要求應(yīng)該辦理，節(jié)水、調(diào)度、總量控制、退水等方面的要求從項(xiàng)目審批的程序又是必須辦理，審批機(jī)關(guān)要求我們目前是重復(fù)辦理，水利工程和由水利工程供水的用戶(hù)都辦理,困惑與思考,,5、取水許可總量控制指標(biāo)的問(wèn)題取水許可審批的不能超過(guò)區(qū)域或流域的取水許可總量控制指標(biāo)，這里所指總量指標(biāo)是指本區(qū)域或流域的水資源可利用量，而現(xiàn)行的所有總量指標(biāo)制定的主要依據(jù)都是限制用水量，這不但違背了水資源的自然規(guī)律，也不利于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展和中

38、央共同富裕的方針。,一是目前國(guó)家和流域還沒(méi)有制定取水許可總量控制指標(biāo)；二是黃河流域“八七”分水方案和取水許可總量指標(biāo)有區(qū)別，但是又用來(lái)代替取水許可總量控制指標(biāo)；三是正在進(jìn)行的河流水量分配方案沒(méi)有體現(xiàn)水的自然屬性，下一步作為流域取水許可總量控制指標(biāo)也不合理；四是最嚴(yán)格的水資源管理制度確定的總量控制指標(biāo)與取水許可總量控制指標(biāo)也有區(qū)別。,困惑與思考,,6、流域管理與區(qū)域管理的矛盾最嚴(yán)格水資源管理制度確定了水資源管理的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)行政區(qū)

39、域進(jìn)行考核，必然要求地方加強(qiáng)對(duì)取水戶(hù)的管理，而取水許可實(shí)行分級(jí)管理，而且流域?qū)徟捻?xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，行政許可法規(guī)定的是誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)督管理，這樣就造成區(qū)域的年度計(jì)劃、總量指標(biāo)、用水統(tǒng)計(jì)、用水效率、調(diào)度計(jì)劃和取水審批機(jī)關(guān)對(duì)取水戶(hù)的審批量、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等等引起矛盾，造成了縣級(jí)水行政主管部門(mén)工作難度和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。,結(jié) 語(yǔ),,取水許可和水資源論證制度是水資源管理的核心內(nèi)容，是抑制用水過(guò)快增長(zhǎng)、優(yōu)化配置的主要手段，是水資源節(jié)約和保護(hù)的起始，是水利部門(mén)