企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例釋義課件

1、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例釋義,各位領(lǐng)導(dǎo)，大家好！ 今天我和大家一起共同學(xué)習(xí)一下企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例。,一、首先，我們談?wù)勈裁词瞧髽I(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)？,企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)，是指企業(yè)事業(yè)單位維護(hù)本單位內(nèi)部治安秩序的活動。它具體包括以下幾個要素：,1、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)的主體是企業(yè)事業(yè)單位。所謂企業(yè)，是指從事生產(chǎn)、運輸、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動的實體。包括各種性質(zhì)類型的企業(yè)，如國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私

2、營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)等。絕大部分企業(yè)，都是法人。,所謂事業(yè)單位，是一個具有中國特色的概念，我國民法通則中稱之為社會法人組織。1998年國務(wù)院頒發(fā)了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，并于2004年作了修改。該條例規(guī)定：“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！笔聵I(yè)單位主要有下列特征：,①服務(wù)性，

3、即它保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。 ②公益性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為保證社會生活的正常進(jìn)行，對于不能或無法由市場來提供產(chǎn)品或服務(wù)的領(lǐng)域，由政府組織管理或委托社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來從事這部分社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，多數(shù)不屬于競爭性經(jīng)營活動，不以營利為目的。③知識密集型性。主要是利用科技文化知識為社會提供服務(wù)。④利用國有資產(chǎn)組辦，具有公立公有性質(zhì)，屬于公共部門。,明確了企業(yè)事業(yè)單位是其內(nèi)部治安保衛(wèi)的主體，也就明確了企業(yè)

4、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的性質(zhì)和責(zé)任主體。實踐中我們要特別注意兩點：,①企業(yè)事業(yè)單位對本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)有主要責(zé)任，是責(zé)任主體；各級政府及公安機(jī)關(guān)等部門對單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任。②企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是單位的自主行為，除了法律明確規(guī)定的義務(wù)外，單位采取什么樣的方式方法做好內(nèi)部治安保衛(wèi)，不受任何其他單位或個人干涉。,2、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)的對象是單位內(nèi)部人、物、地、事。3、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)

5、的內(nèi)容就是治安保衛(wèi)。單位內(nèi)部的治安，應(yīng)當(dāng)是指位單位內(nèi)部的安寧。,4、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)是在公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下進(jìn)行的。由于治安工作的特殊性，企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作盡管是單位的自主行為，但公安機(jī)關(guān)作為國家治安管理的主管行政機(jī)關(guān)，仍負(fù)有很重要的責(zé)任，這就是對企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，其他對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的行政管理部門，也負(fù)有指導(dǎo)、檢查并及時解決內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中突出問題之責(zé)。作為企業(yè)事業(yè)單

6、位來說，在內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中則有接受上述部門指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的義務(wù)。,二、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)方針是什么？,我國單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)方針是指導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向、目標(biāo)、綱領(lǐng)。單位內(nèi)部保衛(wèi)工作首先要貫徹“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點、保障安全”的方針?！　∵@一指導(dǎo)方針包括四個方面：,①預(yù)防為主。也即要把防止和減少危害單位內(nèi)部治安的事件的發(fā)生放在單位各項保衛(wèi)工作的首位。防患于未然是許多工作特別是安全保衛(wèi)工作的首要原則，單位內(nèi)部治安保

7、衛(wèi)工作更是如此。實際工作中，要積極采取各種有效防范措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除單位內(nèi)部各種治安漏洞和業(yè)務(wù)活動中的不安全因素，預(yù)防各種治安事件，保障單位內(nèi)部的安全。②單位負(fù)責(zé)。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下，單位內(nèi)部安全保衛(wèi)的屬性所決定的。,④保障安全。這是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的最終目標(biāo)。保障安全包括保障公民人身、財產(chǎn)安全、公共財產(chǎn)安全和單位內(nèi)部工作生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)和科研活動的正常進(jìn)行。 ③突出重點。單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作突出重點，主要是指兩個

8、方面：從公安機(jī)關(guān)等行政部門的指導(dǎo)監(jiān)督來看，要抓重點單位的安全；從單位自身來說，要抓重點部位的安全。當(dāng)然，突出重點，也包括工作方法上要抓重點事件和重點問題，提高工作效率和效益。,三、作為公安部門和其他有監(jiān)管職責(zé)的部門，在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作方面實行什么樣的職責(zé)分工？,《內(nèi)保條例》第3條規(guī)定了公安部門和其他有監(jiān)管職責(zé)的部門在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作方面的監(jiān)管職責(zé)。主要包括：,①制定有關(guān)的方針、政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，宣傳普及國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和上

9、級有關(guān)規(guī)定，②培訓(xùn)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員，為單位提供政策和專業(yè)技術(shù)方面的咨詢，協(xié)助單位解決有關(guān)問題和困難。③根據(jù)《內(nèi)保條例》規(guī)定，對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查本行政區(qū)域的本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安工作。,四、縣級以上地方各級人民政府在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作方面又負(fù)有什么樣的職責(zé)？,根據(jù)《內(nèi)保條例》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作方面主要負(fù)有3個方面職責(zé)：,①加強(qiáng)對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上地

10、方各級人民政府在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作方面的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要包括：經(jīng)常研究本行政區(qū)域內(nèi)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)情況以及工作中存在的問題，及時討論決定有關(guān)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)的重大對策，明確各職能部門在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作方面的具體職責(zé)，定期組織對單位內(nèi)部治安工作進(jìn)行檢查、考核，對重點治安保衛(wèi)單位實施重點監(jiān)管制度，等等。政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還體現(xiàn)在單位內(nèi)部治安方面發(fā)生重大問題時需要直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

11、規(guī)定，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人對特大安全事故的防范、發(fā)生、依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要依法給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，要依法追究刑事責(zé)任。其實應(yīng)當(dāng)還包括督促公安和有關(guān)部門依法履行職責(zé)、及時協(xié)調(diào)解決單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的重大問題。,②督促公安和有關(guān)部門依法履行職責(zé)。各級人民政府要經(jīng)常檢查、督促同級公安部門和其他有關(guān)部門依法履行法定的職責(zé)，特別是本條例規(guī)定的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)沒有依法履行職責(zé)的

12、，要及時指出，并督促糾正，對因沒有依法履行職責(zé)，造成公民人身、財產(chǎn)和公共財產(chǎn)遭到損失，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要配合司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（省廳倒查辦法、是否檢查要網(wǎng)上走程序）,③及時協(xié)調(diào)解決單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的重大問題。單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的重大問題，是指超越一單位或一個部門能力，需要其他單位或部門共同配合、支持才能得到較好解決的影響單

13、位內(nèi)部治安的重大問題。各級人民政府在接到有關(guān)部門或單位提出這個方面要求時，一定要積極、及時予以協(xié)調(diào)解決。,五、在具體的工作中我們?nèi)绾卫斫鈫挝恢饕?fù)責(zé)人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)制？,《內(nèi)保條例》第5條規(guī)定：“單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)?！边@是我國第一次以立法形式明確對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實行本單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，具有十分重要的意義。長期來，由于計劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，我國對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作一直實行公安機(jī)關(guān)與企業(yè)事

14、業(yè)單位雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，以致在責(zé)任制方面存在著混亂。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能開始逐步轉(zhuǎn)變，保障企業(yè)事業(yè)單位獨立的自主權(quán)的理論和實踐也逐步成熟，但在實踐中，單位主要負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部治安問題的關(guān)心還不如公安機(jī)關(guān)，甚至把內(nèi)部治安保衛(wèi)工作視為額外負(fù)擔(dān)而消極應(yīng)付。存在這種問題，除了有些觀念上的錯誤認(rèn)識外，還有一個重要原因就是，我國一直沒有以立法形式明確單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的責(zé)任制。因此《內(nèi)保條例》這一規(guī)定，對真正劃清政府與企業(yè)

15、事業(yè)單位在內(nèi)部安全保衛(wèi)方面的責(zé)任的關(guān)系，增強(qiáng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，并使我國單位內(nèi)部治安保衛(wèi)事業(yè)盡快轉(zhuǎn)入到科學(xué)理性軌道上具有里程碑意義。 需要指出的是，明確單位主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)部治安保衛(wèi)方面的負(fù)責(zé)制的同時，政府及公安等機(jī)關(guān)在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)方面依然有著重要的責(zé)任。一是管理好大社會的治安環(huán)境，確保各個單位有一個良好的社會環(huán)境，減少社會上的因素對單位內(nèi)部治安帶來的威脅和破壞。二是按照《內(nèi)保條例》規(guī)定，對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。,

16、單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，主要包括以下三層含義：,1、認(rèn)真組織實施《內(nèi)保條例》等有關(guān)法律、法規(guī)確定的單位在內(nèi)部治安保衛(wèi)方面的職責(zé)和要求，如機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、明確領(lǐng)導(dǎo)分工與職責(zé)、制定與落實規(guī)章制度、開展經(jīng)常性的內(nèi)部治安保衛(wèi)活動等。2、自覺接受政府及公安部門和其他有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。3、對單位違反《內(nèi)保條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、未做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，直接承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。,六、什么是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和治安保衛(wèi)人員？應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置和配備

17、？,單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，是指單位企業(yè)事業(yè)單位依法設(shè)立的負(fù)責(zé)內(nèi)部治安保衛(wèi)專門工作的機(jī)構(gòu)。這里要注意兩點：,1、它是依法設(shè)立的。這里的“法”，主要有《公司法》、《全民所有制企業(yè)條例》、《集體企業(yè)條例》以及《內(nèi)保條例》?！秲?nèi)保條例》出臺前，國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布的有關(guān)文件、規(guī)章，也是當(dāng)時的法律依據(jù)。此外，許多地方制定了有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位安全保衛(wèi)的地方性法規(guī)，都屬于“法”的范疇，都是設(shè)立內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)。2、其職責(zé)是負(fù)責(zé)內(nèi)部治安保衛(wèi)

18、專門工作。不包括那些與治安保衛(wèi)職能相近的其他管理業(yè)務(wù)，如人事管理、勞動保護(hù)等。,單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員，是指具體從事單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的工作人員，包括治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)中的人員和未設(shè)立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的單位中負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作的人員。他們根據(jù)《內(nèi)保條例》等法律、法規(guī)和本單位的有關(guān)制度，履行相關(guān)職責(zé)。他們屬于單位內(nèi)部聘用的負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作的員工，只享有單位在自已權(quán)限范圍內(nèi)賦予的職權(quán)。 單位根據(jù)實際需要，設(shè)置治安保衛(wèi)或者配備必要的治安保衛(wèi)人員，是單位做

19、好內(nèi)部保衛(wèi)工作的前提。因此，《內(nèi)保條例》明確規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員”。實踐中，單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和治安保衛(wèi)人員配置情況比較復(fù)雜，有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的，有與其他職能機(jī)構(gòu)合設(shè)的，有將治安保衛(wèi)任務(wù)分解成若干部分分別由不同的機(jī)構(gòu)履行的，有在其他職能機(jī)構(gòu)設(shè)置專職治安保衛(wèi)人員的，等等。從多年的實踐經(jīng)驗來看，設(shè)立專門的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)有利于明確和落實職責(zé)，有利于形成一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，促

20、進(jìn)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)范化和常規(guī)化，提高治安保衛(wèi)工作的效率和效益，因此，有一定基礎(chǔ)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡可能設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，那些對治安狀況較敏感、保衛(wèi)工作任務(wù)重的單位，則惟有設(shè)立獨立的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，才能較好地治安保衛(wèi)目標(biāo)。配置治安保衛(wèi)人員也應(yīng)當(dāng)盡可能做到專職化。對于治安保衛(wèi)重點單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配備，《內(nèi)保條例》則有特別要求。這是因為治安保衛(wèi)重點單位，其治安保衛(wèi)工作直接關(guān)系全國或者所在地區(qū)的國計民生、國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定，

21、需要確保安全。否則，一旦出現(xiàn)問題，往往對一個地區(qū)甚至一個國家會造成無可挽回的損失。根據(jù)《內(nèi)保條例》規(guī)定，治安保衛(wèi)重點單位設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和配備專職治安保衛(wèi)人員是強(qiáng)制性的，而且設(shè)置什么樣的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和配備多少治安保衛(wèi)人員，必須與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)。 為了確保這一法定要求得到落實，并便于公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，《內(nèi)保條例》同時規(guī)定，單位設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和配備人員的情況須報主管公安機(jī)關(guān)備案。,七、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)做到哪幾方面的要求？

22、,有適應(yīng)單位具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范設(shè)施。,1、制定內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，是單位開展內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基本方式，也是做好確保內(nèi)部治安良好的基本條件。因此，《內(nèi)保條例》將此列為單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。 治安保衛(wèi)制度，是單位制定并頒布實施的有關(guān)治安保衛(wèi)的規(guī)程、準(zhǔn)則等，對單位內(nèi)部人員具有約束力。治安防范措施，是指單位確定的適用于內(nèi)部治安保衛(wèi)的手段、方式方法等，主要是由單位管理部門，特別是治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和人員運用或?qū)嵤?/p>

23、。2、設(shè)定治安防范設(shè)施，是指單位在重點要害部位，容易發(fā)生治安案件的場所等配置的用于預(yù)防各種不安全因素和違法犯罪造成的災(zāi)害，或在災(zāi)害發(fā)生后最大限度降低災(zāi)害損失的預(yù)警、監(jiān)控和其他防范設(shè)施，如各種防盜、防破壞報警器、防火防爆器材等。單位范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)情況有人檢查。,3、重要部位得到重點保護(hù)，治安隱患及時得到排查。這是單位治安保衛(wèi)工作的基本內(nèi)容。,所謂治安保衛(wèi)情況有人檢查，是指對單位內(nèi)部治安情況本單位有專人檢查，包括經(jīng)常性檢查、定期檢查和不

24、定期抽查。檢查的內(nèi)容包括制定和落實治安保衛(wèi)制度、措施情況，配置和運行安全防范設(shè)施情況，治安隱患和問題處理情況，等等。檢查情況必須記錄存檔。 所謂重要部位得到重點保護(hù)，是指對單位內(nèi)部的重點要害部位確定了專門的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或人員，制定并落實了專門的保衛(wèi)制度、措施，配置了專門的治安防范設(shè)施，并取得了明顯效果，使重點部位得到有效保護(hù)。所謂治安隱患及時得到排查，是指對單位內(nèi)部出現(xiàn)的治安隱患，能夠及時檢查、研究、辨別，并予以消除或排除，防止

25、治安隱患擴(kuò)大甚至成為現(xiàn)實的危險。單位范圍內(nèi)的治安隱患和問題及時得到處理，發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及時得到處置。這是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的關(guān)鍵，因為內(nèi)部治安保衛(wèi)所有的工作都是為了治安事故、治安事件、治安案件、涉嫌刑事犯罪等得到預(yù)防，或者在出現(xiàn)這些問題時得到及時有效處理，使之對單位和社會的影響減少到最小程度。,八、單位制定的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度應(yīng)當(dāng)包括哪幾方面的內(nèi)容？,為了進(jìn)一步規(guī)范單位制定內(nèi)部治安保衛(wèi)制度行為，更好地發(fā)揮治安保衛(wèi)制度的

26、作用，《內(nèi)保條例》在總結(jié)多年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，具體規(guī)定了內(nèi)部治安保衛(wèi)制度的內(nèi)容，主要包括9個方面，其中前8項制度是企業(yè)事業(yè)單位一般都應(yīng)當(dāng)制定的。,1、，門衛(wèi)、值班、巡查制度。門衛(wèi)管理。值班、巡查是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的最基本形式，任何單位，都必須制定這方面的管理制度。門衛(wèi)制度，主要包括對門衛(wèi)人員嚴(yán)格履職的要求、對員工出入的亮證要求、對外來人員進(jìn)出查驗的要求、對貨物出入的查驗要求，以及對發(fā)現(xiàn)可疑情況及時報告等方面內(nèi)容。值班制度，除了門外

27、值班外，還包括領(lǐng)導(dǎo)和部門值班、節(jié)假日值班、重點場所值班等，內(nèi)容主要是對值班人員履職要求、值班操作規(guī)范要求、發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)對措施等方面的規(guī)定。巡查制度，主要適用于易發(fā)生治安問題或治安事故的場所，內(nèi)容主要對規(guī)定巡邏警衛(wèi)對象、巡邏區(qū)域、巡邏方式、巡邏行為要求以及對問題的處置辦法等問題。,2、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)、科研等場所的安全管理制度。即對車間、辦公室、商場、倉庫、教室、實驗室等場所規(guī)定的有關(guān)治安安全方面的使用、管理要求。這些場所是企業(yè)事業(yè)單

28、位開展業(yè)務(wù)的基本單元，具有獨立功能，而且往往有重要設(shè)備或貴重材料，又是人員密集的地方，因此單獨制定安全管理制度非常必要?，F(xiàn)金、票據(jù)、印鑒、有價證劵等重要物品使用、保管、儲存、運輸?shù)陌踩芾碇贫取?3、現(xiàn)金、票據(jù)、印鑒、有價證劵等重要物品是企業(yè)事業(yè)單位的核心物品，也是易受違法犯罪侵害的對象，因而屬于單位內(nèi)部治安保衛(wèi)的重點對象。制定這些重要物品使用、保管、儲存、運輸?shù)陌踩芾碇贫仁菃挝粌?nèi)部治安保衛(wèi)工作的重要內(nèi)容。主要內(nèi)容包括存放現(xiàn)金的限額，

29、現(xiàn)金、票證、印鑒地點及場所安全設(shè)施要求，運送現(xiàn)金的保衛(wèi)措施，等等。,4、單位內(nèi)部的消防、交通安全管理制度。消防和交通是影響單位內(nèi)部安全的最大因素，因此單位內(nèi)部治安保衛(wèi)安全制度的重點內(nèi)容也是這方面的制度。消防安全制度主要包括用火管理、用電管理、消防器材管理、消防隊伍建設(shè)、消防安全檢查等方面的制度和消防安全技術(shù)規(guī)程。消防安全管理制度還包括各種形式的責(zé)任制，如崗位責(zé)任制、逐級責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等。交通安全管理制度主要包括內(nèi)部道路管理、停車場所

30、（庫）管理、用車安全、車輛維修保養(yǎng)、車輛安全檢查、駕駛員管理等制度。,5、治安防范教育培訓(xùn)制度。治安防范教育培訓(xùn)，目的在于樹立單位內(nèi)部人員的治安防范意識、增強(qiáng)積極參與治安防范的自覺性、提高治安防范能力。因此，治安防范教育培訓(xùn)也是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的重要內(nèi)容，并且需要制度化。治安防范教育培訓(xùn)制度，從教育培訓(xùn)的對象來看，可分為普遍性的治安防范教育培訓(xùn)制度和專業(yè)性治安防范教育培訓(xùn)制度。前者以單位內(nèi)部一般人員為對象，主要是宣傳有關(guān)治安防范方面

31、的法律知識、一般的防范知識和技術(shù)；后者以治安保衛(wèi)人員為對象，主要是較為常用的治安防范法律措施和程序、專業(yè)防范知識和技術(shù)。制度主要內(nèi)容包括教育培訓(xùn)計劃、范圍、內(nèi)容、方式及考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法等。,6、位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報告制度。為了便于公安機(jī)關(guān)及時有效的掌握情況、查處和打擊違法犯罪案件，最大限度減少可能造成的人身財產(chǎn)損失，建立單位內(nèi)部發(fā)生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件報告制度非常必要的。這方面制度主要內(nèi)容包括需要報告的事項，報

32、告的形式、時間、對象和必要時當(dāng)場處置（如保護(hù)現(xiàn)場、控制犯罪嫌疑人，等等）的原則、方法以及發(fā)現(xiàn)人和內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的責(zé)任等。治安保衛(wèi)工作檢查、考核及獎懲制度。為了保障各項治保衛(wèi)制度、措施得到切實落實，確保治安保衛(wèi)工作的質(zhì)量和效率，必須加強(qiáng)治安保衛(wèi)工作的檢查，并建立和落實考核與獎懲制。7、治安保衛(wèi)工作檢查制度，主要包括檢查對象（范圍）、檢查形式、檢查內(nèi)容、檢查秩序、檢查結(jié)果的處理等。考核制度，包括考核標(biāo)準(zhǔn)、考核主體、考核程序等。獎懲制度，

33、主要包括獎懲主體、獎懲適用對象、獎懲種類、獎懲標(biāo)準(zhǔn)及獎懲形式等。,7、治安保衛(wèi)工作檢查制度，主要包括檢查對象（范圍）、檢查形式、檢查內(nèi)容、檢查秩序、檢查結(jié)果的處理等?？己酥贫龋己藰?biāo)準(zhǔn)、考核主體、考核程序等。獎懲制度，主要包括獎懲主體、獎懲適用對象、獎懲種類、獎懲標(biāo)準(zhǔn)及獎懲形式等。8、存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕性等危險物品和傳染性菌種、毒種以及武器彈藥的單位，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的安全管理制度。鑒于其特殊的危險性，

34、危險物品和傳染性菌種、毒種以及武器彈藥，是存放單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的重點管理對象，這種單位也因此一般都被列為治安保衛(wèi)重點單位。這類單位的安全管理制度，主要包括人員崗位安全責(zé)任制、安全操作流程、防范設(shè)施運行維修保養(yǎng)制度、登記注冊制度、使用監(jiān)督制度、儲存保管制度、交接班制、門衛(wèi)守護(hù)巡邏制等。,9、其他有關(guān)的治安保衛(wèi)制度。這主要是明文規(guī)定的前8項制度外，根據(jù)各個單位的實際情況，必須建立的其他治安保衛(wèi)制度。如經(jīng)常有外國專家在本單位工作的，就應(yīng)

35、當(dāng)制定有關(guān)外國專家安全保衛(wèi)制度，等等。,九、為什么要對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和知識技能的培訓(xùn)和考核？,對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，目的就是為了提高單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的素質(zhì)，提高他們履行職責(zé)的水平和質(zhì)量。進(jìn)行培訓(xùn)和考核的原因具體來說有以下幾個方面：,1、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)是一項專門工作，具有一定專業(yè)性，內(nèi)部治安保衛(wèi)，經(jīng)過人類長期實踐和摸索，逐步積累了豐富的經(jīng)驗，形成了獨特的規(guī)律。如治安災(zāi)害事故的預(yù)防和控制方面，存

36、在著發(fā)現(xiàn)識別事故、分析事故、控制事故的經(jīng)驗和規(guī)律：打擊治安違法犯罪活動的方面，存在著發(fā)現(xiàn)違法犯罪、制止違法犯罪的經(jīng)驗和規(guī)律等。這些經(jīng)驗和規(guī)律，需要后來人去不斷學(xué)習(xí)、摸索，才能熟練運用，并不斷發(fā)展，從而不斷提高內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的水平。2、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)水平，與本單位的主體業(yè)務(wù)密切相關(guān)，需要對本單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容、基本標(biāo)準(zhǔn)和要求、操作流程、主要環(huán)節(jié)、涉及社會關(guān)系、接觸或使用的材料等都必須有一定的了解，才能使治安保衛(wèi)工作符合本單位實際情況和需

37、要，提高保障水平。,3、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，涉及許多專業(yè)技術(shù)。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，治安保衛(wèi)工作中使用的技術(shù)手段、設(shè)施也就越來越多，越來越先進(jìn)，對治安保衛(wèi)人員的素質(zhì)要求也越來越高。因此單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，涉及公民的人身權(quán)利和生命財產(chǎn)安全，與國家治安管理等活動關(guān)系密切，法律性和政策性強(qiáng)。作為單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員必須熟悉相關(guān)的法律和政策，實踐證明，對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的培訓(xùn)和考核，是提高單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作水平的重要途徑

38、和必要條件。,十、對本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員主要進(jìn)行哪些內(nèi)容的培訓(xùn)？如何培訓(xùn)？,根據(jù)《內(nèi)保條例》第9條規(guī)定，對本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員培訓(xùn)主要內(nèi)容為：有關(guān)法律知識和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)、技能以及相關(guān)專業(yè)知識。　 有關(guān)法律知識，主要是指有關(guān)治安管理、治安災(zāi)害事故預(yù)防和控制方面的法律知識?！≈伟脖Ｐl(wèi)業(yè)務(wù)知識和技能，主要是指有關(guān)治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)的基本理論和基本操作技能?；A(chǔ)方面要了解和掌握內(nèi)部治安保衛(wèi)的基本概念、方針原則、任務(wù)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)職責(zé)、主要措施、基

39、本形式、方式方法以及主要對象的治安保衛(wèi)要求和方法，等等?！』静僮骷寄馨姆秶埠軓V，要根據(jù)不同單位的實際選擇，常見的如識別犯罪嫌疑的技能、制服現(xiàn)行犯罪的技能、保護(hù)犯罪現(xiàn)場和犯罪證據(jù)的技能、鑒別事故的技能、滅火等控制事故的技能、操作維修安全防范技術(shù)設(shè)施的技能、駕駛車輛等交通工具的技能等?！∠嚓P(guān)專業(yè)知識，主要是指從事治安保衛(wèi)工作必須掌握的其他相關(guān)專業(yè)知識，如心理學(xué)、管理學(xué)、寫作等。 以上三個方面內(nèi)容，一般來說是內(nèi)部治安保

40、衛(wèi)人員都需要了解或掌握的。當(dāng)然具體還要根據(jù)各個單位的實際情況來確定。,培訓(xùn)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員，一定要從實際出發(fā)。培訓(xùn)的內(nèi)容，要緊密結(jié)合單位實際，需要什么，就培訓(xùn)什么，培訓(xùn)方式要與本單位實際工作相聯(lián)系，多搞一些案例教學(xué)。關(guān)鍵要講究實際效果。培訓(xùn)形式，應(yīng)當(dāng)靈活多樣化。在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，專題培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷教育與應(yīng)用培訓(xùn)相結(jié)合，“走出去”培訓(xùn)與“請進(jìn)來”培訓(xùn)相結(jié)合。培訓(xùn)的老師，既要有理論方面的專

41、家，也要有具有豐富實踐經(jīng)驗的實際工作者。,十一、如何對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的業(yè)務(wù)知識和技能進(jìn)行考核？,如何進(jìn)行考核，《內(nèi)保條例》沒有明確規(guī)定，主要應(yīng)根據(jù)考核要達(dá)到的目的和實際需要來確定。 　　首先，要確定考核標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不能太低，以致難于起到考核作用;也不能太高,以致超過實際需要和可能,浪費資源或挫傷學(xué)習(xí)積極性.　　其次,要選擇好考核形式.筆試、口試、實際操作考試，都有特定適用范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況來確定。運用的好，可以提高考核的準(zhǔn)確

42、性和全面性。實踐中也可以綜合運用幾種形式。　　再次，要確定考核的內(nèi)容。從內(nèi)容的專業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)法律知識和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)、技能以及相關(guān)專業(yè)知識。從內(nèi)容的類型來說，應(yīng)當(dāng)包括基本概念、基本原理、主要方式、實際技能。 　　最后，要做好對考核結(jié)果的處理，使考核制度真正實現(xiàn)其目的，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄并存入本人的檔案?？己瞬缓细竦?，可以吮許補(bǔ)考，仍不合格的，應(yīng)作辭退、調(diào)換崗位等處理。同時，要經(jīng)?？偨Y(jié)考核情況，發(fā)現(xiàn)隊伍建設(shè)中

43、的問題，及時采取相應(yīng)措施。,十二、什么是治安保衛(wèi)重點單位？,所謂治安保衛(wèi)重點單位，是指需要采取特殊措施實行重點保護(hù)的單位。具體指關(guān)系全國或者所在地區(qū)國計民生、國家安全和公共安全的單位。這些單位一般具有以下兩個方面共性：一是對全國或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會安全與穩(wěn)定具有重要作用，一旦遭到破壞將造成難以挽回的損失;二是由于政治和經(jīng)濟(jì)原因，極易受到違法犯罪分子的侵害和破壞。,十三、應(yīng)當(dāng)納入治安保衛(wèi)重點單位的對象主要有哪些？,根據(jù)《內(nèi)保條例》

44、第13條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)列入治安保衛(wèi)重點單位的對象包括11個方面：,1、，廣播電臺、電視臺、通訊社等重要新聞單位。一方面，廣播電臺、電視臺、通訊社等重要新聞單位，是黨和國家對內(nèi)外宣傳的喉舌，是廣大人民群眾獲取重要權(quán)威信息的主要途徑。另一方面，國內(nèi)外的一些勢力出于各種原因，對我國新聞單位和設(shè)施的破壞和干擾始終沒有停止過。因此，把重要新聞單位列入治安保衛(wèi)重點單位是非常必要的。小型的影響有限的新聞單位，并不需要納入重點單位，應(yīng)集中精力，更好的保護(hù)

45、更重要的新聞單位。2、機(jī)場、港口、大型車站等重要交通摳紐。機(jī)場、港口、大型車站等重要交通摳紐，是人員和和各種物資流動的主要通道，是一個國家的大動脈，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場繁榮有基礎(chǔ)性的作用。同時這些地方人員、財物比較集中，情況比較復(fù)雜，也是違法犯罪比較易發(fā)生的場所，因此加強(qiáng)重要通道交通摳紐的安全保衛(wèi)工作十分迫切。,3、國防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位。國防科技工業(yè)重要的研制、生產(chǎn)單位直接關(guān)系到國防建設(shè)和國家安全，一直是我國治安保衛(wèi)的

46、重點單位。4、電信、郵政、金融單位。電信、郵政單位擔(dān)負(fù)著信息流通的主渠道作用，金融單位集聚了大量的資金，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金庫;同時這些單位也往往是違法犯罪侵犯的重點對象。因此需要加以重點保衛(wèi)。5、大型能源動力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)?、熱力供?yīng)設(shè)施。這些設(shè)施也有明顯的兩大方面的特征：一是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民正常生活具有重要影響。二是易受違法犯罪行為攻擊，且一旦受到打擊，后果不堪設(shè)想。,6、大型物資儲備單位和大型商貿(mào)中心

47、。物資儲備單位和商貿(mào)中心集聚著大量生產(chǎn)和群眾消費所需要的物資，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活的正常需求、社會穩(wěn)定都有非常重要的作用。7、教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場所。這些單位往往是人員集中的場所，而且所配置的設(shè)施比較昂貴，對人民群眾精神文化生活和身體健康又十分重要。8、博物館。檔案館和重點文物保護(hù)單位。這些單位收藏對文化科學(xué)研究或社會經(jīng)濟(jì)活動具有珍貴價值的資料，或者本身就是人類文化遺產(chǎn)，一旦丟失或毀壞，必然造成對國家無可挽回的

48、損失。,9、研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位。這些單位儲藏著對人身財產(chǎn)安全有著極其危險的物品或物質(zhì)，一旦流失到社會上，將造成不同程度的災(zāi)難。同時，有的物資或物質(zhì)本身對科學(xué)研究又是極其珍貴的資源，如果遭到破壞，將影響這些重要的科研活動。因此，十分有必要將這些單位納入重點保衛(wèi)范圍。10、國家重點建設(shè)工程單位。重點建設(shè)工程是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的重要基礎(chǔ)，重點建設(shè)工程建設(shè)得順利與否，直接影響一個國家的國民經(jīng)濟(jì)和

49、社會各方面事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展;另外，國家重點建設(shè)工程單位，物資集聚，財產(chǎn)多、攤子大、人員復(fù)雜、管理難度大，因此往往又成為違法犯罪的一個攻擊對象。11、其他需要列為治安保衛(wèi)重點的單位。社會經(jīng)濟(jì)活動豐富多彩，企業(yè)事業(yè)單位情況千變?nèi)f化，很難將需要作為重點保衛(wèi)單位的對象全部列盡，為了適應(yīng)可能未考慮到或?qū)砜赡艹霈F(xiàn)新的情況，《內(nèi)保條例》補(bǔ)充了這樣一個規(guī)定。,十四、單位違反《內(nèi)保條例》的規(guī)定，存在著治安隱患的，如何給予處罰？,“單位違反本條例的

50、規(guī)定，存在著治安隱患”是《內(nèi)保條例》規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為。違法行為的構(gòu)成，有兩個基本要素：,1、單位有違反本條例的行為，如未按條例規(guī)定制定治安保衛(wèi)制度，落實治安防范措施，設(shè)置治安防范設(shè)施，或未按規(guī)定配備治安保衛(wèi)人員，等等。2、存在治安隱患。兩個要素必須同時具備，缺一不可。光有違反本條例的行為，或光存在治安隱患，都不能成為該種應(yīng)受處罰的違法行為。根據(jù)《內(nèi)保條例》第19條規(guī)定，單位違反本條例的規(guī)定，存在治安隱患的，根據(jù)情況，分別

51、需要承擔(dān)兩種法律責(zé)任：行政責(zé)任和刑事責(zé)任。其中行政責(zé)任包括行政處罰和行政處分。行政處罰方面，根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，分成兩個層次。第一層次是：單位違反本條例的規(guī)定，存在治安隱患，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并處警告;第二層次是：單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失，或者嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，對單位自1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位主要和、負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處500元以上5000元以下的罰款。

52、,行政處分方面，對單位違反本條例的規(guī)定，存在治安隱患，逾期不整改確實造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失或者嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，除對單位和單位主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處罰外，公安機(jī)關(guān)還可以建議有關(guān)組織對單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。有關(guān)組織接到這種建議后，一般應(yīng)當(dāng)作出行政處分決定?！　⌒淌仑?zé)任方面，對單位違反本條例的規(guī)定，存在治安隱患逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失或者嚴(yán)重