11264財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用注意事項(xiàng)[李銘]

1、財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用注意事項(xiàng),省財(cái)政廳信息化管理辦公室2017年11月,,,,財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點(diǎn),動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,一,二,三,下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,一、財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點(diǎn),對(duì)財(cái)政扶貧資金開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，連接大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)警，杜絕資金管理使用不規(guī)范問題，主要靠信息化實(shí)現(xiàn)有效支撐。根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于建設(shè)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)指示精神，省財(cái)政廳緊緊圍繞“資金一筆一

2、筆審核”要求，聚焦財(cái)政扶貧資金從預(yù)算安排、逐級(jí)下達(dá)和預(yù)算單位支出各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于我省政務(wù)專有云平臺(tái)，于5月底完成了全省財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)）開發(fā)建設(shè)工作。6月底在全省范圍內(nèi)正式上線運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)扶貧資金在線監(jiān)控全覆蓋。,一、財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點(diǎn),一、財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點(diǎn),系統(tǒng)現(xiàn)有四個(gè)通用功能模塊，即總體概覽、流程追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、智能檢索，通過表格

3、、圖表等方式，以可視化、便捷化、精準(zhǔn)化的方式，基本實(shí)現(xiàn)全省扶貧資金管理使用有關(guān)的每個(gè)單位、每筆資金、每個(gè)流程、每個(gè)環(huán)節(jié)逐條逐項(xiàng)追蹤式在線監(jiān)控分析。,一、財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點(diǎn),一、財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點(diǎn),財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建成上線以來，運(yùn)行整體平穩(wěn)，受到了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定和認(rèn)可。,,,,財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點(diǎn),動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,二,一,三,下一步信息系統(tǒng)

4、應(yīng)用要求,二、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,全省扶貧資金總規(guī)模，由財(cái)政預(yù)算管理資金以及異地扶貧搬遷融資兩部分資金組成；財(cái)政預(yù)算管理資金由省級(jí)安排、市級(jí)安排和縣區(qū)安排三部分組成；扶貧資金總支出，包含財(cái)政預(yù)算管理資金和異地扶貧搬遷融資的總支出。下面，重點(diǎn)就財(cái)政預(yù)算管理資金主要統(tǒng)計(jì)口徑及不一致問題進(jìn)行說明,二、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,（一）扶貧資金規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑 動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)資金規(guī)模統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要來源為預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)標(biāo)識(shí)有扶貧資金屬

5、性的可統(tǒng)籌整合資金預(yù)算指標(biāo)和除基本支出外的“21305”科目預(yù)算指標(biāo)。,二、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,（二）扶貧資金規(guī)模與“扶貧資金日?qǐng)?bào)”數(shù)據(jù)差異原因1. 市縣兩級(jí)未按要求通過預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)指標(biāo)上下級(jí)貫通模塊審核接收上級(jí)資金預(yù)算指標(biāo)，或者在接收上級(jí)指標(biāo)后，為了工作方便，自行再錄入或打捆錄入預(yù)算指標(biāo)，并直接作為本級(jí)安排資金使用。2. 全省各級(jí)資金管理人員在扶貧資金屬性標(biāo)識(shí)工作中，存在一定偏差，將部分不屬于統(tǒng)籌整合資金標(biāo)識(shí)為扶貧資金，

6、部分該標(biāo)識(shí)的資金未標(biāo)識(shí)。,二、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,（二）扶貧資金規(guī)模與“扶貧資金日?qǐng)?bào)”數(shù)據(jù)差異原因3. 個(gè)別縣區(qū)預(yù)算指標(biāo)錄具體操作不規(guī)范，將上年結(jié)轉(zhuǎn)資金直接作為本年預(yù)算指標(biāo)錄入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。4. 縣區(qū)資金規(guī)模手工統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由于科（股）室間信息傳遞需要一定時(shí)間，存在一定時(shí)滯。,二、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,（三）財(cái)政預(yù)算管理支出資金主要口徑 財(cái)政預(yù)算管理支出資金包含省本級(jí)支出、省轄市/直管縣支出和縣區(qū)支出三部分資金，扶

7、貧系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)支出資金時(shí)，分級(jí)（省本級(jí)、省轄市/直管縣、縣區(qū)）對(duì)本級(jí)接收上級(jí)資金和自己安排資金的支出資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，扶貧系統(tǒng)支出數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)保持一致，限定支付記錄為有效并且支付日期不能為空。,二、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,（四）扶貧系統(tǒng)支出進(jìn)度與“扶貧資金日?qǐng)?bào)” 不一致原因 1.成因同前述資金規(guī)模基本一致。 2. 縣區(qū)未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)國(guó)庫集中支付方式進(jìn)行支付，導(dǎo)致指標(biāo)從已分配到支出環(huán)節(jié)斷層，無法通過預(yù)算執(zhí)

8、行系統(tǒng)三級(jí)貫通功能對(duì)指標(biāo)從分配到支出環(huán)節(jié)進(jìn)行有效銜接。 3.下級(jí)勾對(duì)上級(jí)非扶貧資金對(duì)應(yīng)的已分配指標(biāo)，合并使用，導(dǎo)致系統(tǒng)無法準(zhǔn)確識(shí)別扶貧資金，計(jì)算支出進(jìn)度是產(chǎn)生偏差。,二、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,（四）扶貧系統(tǒng)支出進(jìn)度與“扶貧資金日?qǐng)?bào)” 不一致原因 4. 動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)支出數(shù)據(jù)主要來源為預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，部分縣區(qū)直接一筆將扶貧資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，也統(tǒng)計(jì)在支出進(jìn)度內(nèi)，因此動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)支出數(shù)據(jù)邏輯上應(yīng)大于各縣區(qū)自行上報(bào)支出數(shù)據(jù)。

9、下一步，我們將按照規(guī)范管理要求，不再將轉(zhuǎn)入專戶資金列入支出統(tǒng)計(jì)范圍，各縣區(qū)應(yīng)及時(shí)啟用專戶管理系統(tǒng)收支核算功能，避免支出統(tǒng)計(jì)漏項(xiàng)。,,,,財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點(diǎn),動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,三,二,一,下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)管理工作的通知 近期，省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)管理工作的通知》（豫財(cái)預(yù)〔2

10、017〕278號(hào)），對(duì)統(tǒng)一規(guī)范預(yù)算指標(biāo)管理，統(tǒng)一規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)控管理做出更為明確要求，其中對(duì)加強(qiáng)扶貧資金管理和加大扶貧資金使用監(jiān)控力度設(shè)有專門條款進(jìn)行規(guī)范，對(duì)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政專戶資金管理和財(cái)政惠民一卡通等核心信息系統(tǒng)應(yīng)用做出專門規(guī)定。,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)管理工作的通知 需要特別提醒的是：省廳將定期對(duì)市縣財(cái)政預(yù)算管理情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與省對(duì)市縣轉(zhuǎn)

11、移支付分配掛鉤，好的市縣予以獎(jiǎng)勵(lì)，排名靠后的相應(yīng)扣減其財(cái)力。考核依據(jù)，將更多來源于信息系統(tǒng)，而不是市縣報(bào)送資料，信息系統(tǒng)應(yīng)用情況將直接影響考核結(jié)果。,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（二）規(guī)范應(yīng)用預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng) 預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)是扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)最主要數(shù)據(jù)來源，也是落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“扶貧資金一筆一筆審核”要求的最主要留痕證明之一，請(qǐng)各市縣按照規(guī)范操作要求進(jìn)行應(yīng)用操作，特別是要按照《關(guān)于推進(jìn)全省指標(biāo)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)貫通相關(guān)工作的通知

12、》（豫財(cái)預(yù) 〔2013〕139號(hào)） 要求，準(zhǔn)確完整實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)財(cái)政指標(biāo)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)貫通。 農(nóng)業(yè)科（股）室在具體工作中，預(yù)算指標(biāo)問題與本局預(yù)算科（股）室，支付問題與支付中心多溝通，確保預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，以便扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)完整。,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（三）加強(qiáng)財(cái)政專戶資金管理信息系統(tǒng)應(yīng)用 《河南省財(cái)政專戶管理辦法》（豫財(cái)庫〔2015〕4號(hào)）規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)將財(cái)政

13、專戶資金收付納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)資金收付各環(huán)節(jié)之間的信息共享和有效制衡。各市縣要加強(qiáng)全省統(tǒng)一的財(cái)政專戶資金管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，特別是要全面啟用系統(tǒng)收支核算功能。 在這里需要提醒各位，如果不啟用系統(tǒng)收支核算功能，將無法真實(shí)完整反映扶貧資金支出情況，影響動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)本地區(qū)支出進(jìn)度數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（三）加強(qiáng)財(cái)政專戶資金管理信息系統(tǒng)應(yīng)用 欒川縣、魯山縣、淮陽縣、

14、沈丘縣、西華縣等5縣專戶資金應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行收支核算工作總體情況較好，各市縣可以多多取經(jīng)。,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（四）轉(zhuǎn)變觀念應(yīng)用財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng) 《河南省扶貧資金管理辦法》要求，涉及貧困人口個(gè)人的補(bǔ)助類資金應(yīng)通過財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個(gè)人賬戶。 實(shí)際操作中，遇到最大問題是各市縣區(qū)對(duì)“一卡通”系統(tǒng)應(yīng)用存在誤解，認(rèn)為直接將發(fā)放名單交給銀行，由銀行將補(bǔ)貼資金直接打到農(nóng)戶持有的“一卡（

15、折）通”，就是應(yīng)用“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個(gè)人賬戶了。 這樣的做法，不屬于通過財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個(gè)人賬戶。,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（四）轉(zhuǎn)變觀念應(yīng)用財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng) 各市縣區(qū)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照要求，使用“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放貧困人口補(bǔ)助類資金。 各市縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究“一卡通”系統(tǒng)應(yīng)用問題，具體可以參考省財(cái)政廳內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站右下角“財(cái)政惠民補(bǔ)貼‘一卡通’”專欄，