財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)務(wù)指南

1、第一章財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制概述第一節(jié)概述一、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制概述（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的定義隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)了分離，為了克服企業(yè)所有者和經(jīng)營者之間委托代理關(guān)系中的信息不對稱和道德風(fēng)險(xiǎn)，就產(chǎn)生了向企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表的問題。企業(yè)的所有者往往采用比較經(jīng)濟(jì)高效的方法委派產(chǎn)權(quán)代表，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管便是一種行之有效的途徑，因此就出現(xiàn)了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度?？偟膩碚f，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是指企業(yè)的出資人根據(jù)資本的屬性，向其所投資的企業(yè)委派財(cái)務(wù)監(jiān)

2、督管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管、確保其出資人權(quán)益的一種財(cái)務(wù)監(jiān)管體制。對于國有企業(yè)來說，財(cái)務(wù)總監(jiān)是由委派部門（國資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門）通過向社會公開招聘，然后委派到國有獨(dú)資公司、國有控股公司、財(cái)政資金投入的重點(diǎn)項(xiàng)目，以國有出資人代表身份通過法定程序進(jìn)入公司董事會或重點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對出資人負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)的人員。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是旨在保障國有資產(chǎn)保值增值的一種全新的財(cái)務(wù)管理模式。財(cái)務(wù)總監(jiān)的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資

3、獎(jiǎng)金、福利等由委派部門實(shí)行統(tǒng)一管理，工資、津貼及獎(jiǎng)金納入財(cái)政（國有資產(chǎn)經(jīng)營）預(yù)算。（二）財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的必要性實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)治理機(jī)制的關(guān)鍵財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的推行，是建立財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個(gè)有效舉措。代表所有者利益的財(cái)務(wù)總監(jiān)制度與來自企業(yè)外部的社會監(jiān)督（如國家作為社會管理者和宏觀調(diào)控者身份對企業(yè)實(shí)施的必要監(jiān)督）有著本質(zhì)的區(qū)別。一方面，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)涵之一，是通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，依靠產(chǎn)權(quán)制度自身運(yùn)轉(zhuǎn)

4、的內(nèi)在機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部決策、執(zhí)行和約束職能相統(tǒng)一的有機(jī)體制，從生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，特別是財(cái)務(wù)收支方面自動(dòng)地防范和避免背離所有者利益的行為不受約束，從而實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)運(yùn)營過程中的產(chǎn)權(quán)控制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)監(jiān)督。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制的有機(jī)部分，在第1頁財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是在企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離以及多層次管理體制下，由企業(yè)所有者在企業(yè)內(nèi)部所建立的，旨在保障所有者利益和實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值并由特定人員、機(jī)構(gòu)、制度、措施等因素有機(jī)組成的財(cái)務(wù)監(jiān)

5、督與管理機(jī)制的總稱。三、財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派方式從委派的主體來看，根據(jù)企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織體制和業(yè)務(wù)規(guī)模的不同特點(diǎn)，主要有三種財(cái)務(wù)總監(jiān)委派方式。（一）政府授權(quán)財(cái)政（國資）部門委派方式對于政府出資的資產(chǎn)經(jīng)營公司、投資控股公司、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)、使用財(cái)政性資金數(shù)額較大的基本建設(shè)項(xiàng)目，由政府授權(quán)財(cái)政（國資）部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，確保國有資本金的有效使用和安全運(yùn)行。（二）母公司委派方式對于各控股（集團(tuán)）公司，根據(jù)資產(chǎn)紐帶關(guān)系，由母公司向其全資和控

6、股的子公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，確保母公司對被投資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)作情況的掌握和監(jiān)控。財(cái)務(wù)總監(jiān)作為所有者權(quán)益的代表，其根本職能就是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，硬化產(chǎn)權(quán)約束，財(cái)務(wù)總監(jiān)對集團(tuán)母公司和子公司雙重負(fù)責(zé)，在集團(tuán)母公司領(lǐng)導(dǎo)下工作，并依法行使職權(quán)。（三）董事會委派方式對于公司法人治理結(jié)構(gòu)較為健全的國有控股公司、股份有限公司和有限責(zé)任公司，其財(cái)務(wù)總監(jiān)由公司董事會委派，并主要對董事會負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控，使董事會的各項(xiàng)重大決策得以有

7、效實(shí)施。四、財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格財(cái)務(wù)總監(jiān)以股東代表人身份通過法定程序進(jìn)入公司董事會，其角色定位為公司監(jiān)督人、財(cái)產(chǎn)受托人和業(yè)務(wù)代理人，作為獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)的董事，參與公司重大經(jīng)營決策。其工作特點(diǎn)具有獨(dú)立性、專業(yè)性、責(zé)任性和可信性的特點(diǎn)，因此，對財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格要求比較高，包括個(gè)人品德、專業(yè)能力、學(xué)歷、身體健康狀況等。在實(shí)踐中，對財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格基本要求是：財(cái)務(wù)總監(jiān)任職資格的一般要求堅(jiān)持原則，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，忠于職守，具備良好的